「改革创新」迟福林：投资于人，消费信心与经济增长新引擎

无论是从数据还是从实践都可以看出，农民工市民化将有效带动消费增长，释放巨大内需。2024年，我国农民工平均月收入为4961元。如果实现农民工市民化，农民工享受到城镇居民同等的社会服务保障，农民工家庭的消费支出将大幅提高，每年有望实现数万亿元新增消费。同时，农民工住房需求巨大，市民化后将显著拉动住房投资和消费。目前我国农业转移人口进入城市后，在城镇购买自有产权商品房比例不足10%。如果按照2023年城镇居民人均住房面积40平方米的一半（20平方米/人）估算，近3亿农民工潜在住房面积需求为45亿平方米左右。农民工市民化后，如果每年10%的农民工在城市购买商品房，将有效带动住房投资和消费。

总的看，“消费信心不足、消费预期不稳”是我国宏观经济总需求不足的重要原因。解决总需求不足的突出矛盾，重在“以人为中心”推进结构转型与结构性改革，迟福林表示。

二、如何投资于人？

如何投资于人？迟福林提出自己的一些见解。

“投资于人”首次写入《政府工作报告》，释放出宏观政策更加重视民生导向的重要信号。首先，要“真金白银”支持消费，人们才能“敢消费”“愿消费”。这就需要从以下几方面着手：

推动财政改革，加大公共服务投资力度。初步测算，若要实现户籍城镇化率从2023年的48.3%提升至60%，需进一步提升教育、社保、就业、医疗等领域的财政支出比重。

大病医疗方面，增加医疗投资，有助于促进消费长期增长。世界银行数据显示，2021年我国政府卫生支出占GDP的比重为2.9%，与全球平均水平6.5%相比还有距离；2021年政府一般人均卫生支出为558.3美元，相当于全球平均水平的55.5%。

在社会保障方面，需要增加财政投入以保障退休生活质量。例如，一般认为养老金替代率达到70%以上才可以维持退休前的生活水平。在这方面，我国城镇职工养老金替代率还有很大提升空间。

此外，加大对人的投资，还需要尽快实现城乡之间、不同群体之间的基本公共服务均等化。

三、以人为中心的城市化蕴藏内需潜力

城市化能集聚效益、降低公共服务成本，是投资于人的主要载体。迟福林认为，以人为中心的城市化蕴藏着巨

大的内需潜力。未来5-10年，我国服务型消费增长将处在一个关键时期。城市作为服务型消费增长的重要载体，不仅能够吸引消费，而且还能带来投资。以海口为例，2023年6月，周杰伦在海口连开四场演唱会，4天吸引了15万名观众，其中外省观众9.51万人次，占游客总数的61.5%。2024年9月，坎耶·维斯特世界巡回试听会海口站吸引近4万名观众，岛外观众占比达到96.5%。

首先，以人为中心的城市化可以带动消费结构升级。2023年，我国农村居民人均消费额仅为城镇的55%，其中农村居民服务消费额仅为城镇的45%。初步测算，城市化率每提升1个百分点，将释放1000亿元左右的服务消费需求。

除此之外，城市化还可以带动产业结构转型升级。城市化过程中的人口集聚、生活方式的变革、生活水平的提高，都将扩大服务需求，带动生产性、生活性服务业快速发展。

因此，“要推进以人为中心的城市化，通过提升居民收入与基本公共服务供给质量，释放巨大内需潜力。”迟福林表示，根据测算，我国城镇化率每提高1个百分点，将直接带动人均资本存量增加3.5%，约为6.6万亿元的新增投资需求。

那么，形成以人为中心的城市化新格局的重点任务何在？迟福林提出以下几点：

尽快“让农民工成为历史”。落实农民工就业落户政策。全面解决农民工子女的义务教育问题。抓紧建立包括基本医疗保险、养老保险在内的农民工基本社会保障制度。

让城乡二元户籍制度退出历史舞台。以 居住证制度取代城乡二元户籍制度，由人口控制向公共服务转变。例如，在基本公共服务均等化基础上，改变以往“以证管人”的传统做法，实现基于“大数据”的人口服务转变。

发挥国有资产在推进以人为中心的城市化进程中的重大作用，如在城市更新改造中的基础性作用。此外，要优化对国有资本的绩效考核机制。适应新阶段央企国资的新角色、新任务，要在全面深化改革中优化以往以纳税总额、GDP贡献等经济效益为主的评价标准，重点发挥央企国资在以人为中心的城市化中的基础性作用，开展战略性、长期性、综合性评价，并建立与之相适应的考核标准。

【迟福林：长安街读书会主讲人、中国（海南）改革发展研究院院长】

注：授权发布，本文已择优收录至“长安街读书会”理论学习平台（“学习强国”学习平台、人民日报、人民政协报、北京日报、重庆日报、新华网、央视频、全国党媒信息公共平台、视界、北京时间、澎湃政务、凤凰新闻客户端“长安街读书会”专栏同步），转载须统一注明“长安街读书会”理论学习平台出处和作者。

责编：肖桐郡；初审：陈佳妮、许雪靖；复审：李雨凡、程子茜

更多精彩请点击

长安街直播

长安街读书会是在中央老同志的鼓励支持下发起成立，旨在继承总理遗志，践行全民阅读。为中华之崛起而读书、学习、养才、报国。现有千余位成员主要来自长安街附近中央和国家机关各部委中青年干部、中共中央党校（国家行政学院）学员、全国党代表、全国两会代表委员等喜文好书之士以及党中央、国务院确定的国家高端智库负责人,中央政治局集体学习主讲专家和中央各主要出版机构的资深出版人学者等。新时代坚持用读书讲政治，积极传承发展中华优秀传统文化。

自2015年长安街读书会微信公众号发布至今，始终坚持“传承红色基因，用读书讲政治”的宗旨，关注粉丝涵盖了全国34个省、自治区、直辖市、行政特区。累计阅读量达到了近亿次，其中通过朋友圈转发量千余万次，参与互动人数近千万人，平台产品质量高，针对性强，受关注度较好。并在中央相关宣传网信部门的关心支持下，相继同步入驻“学习强国”学习平台、人民日报、人民政协报、北京日报、全国党媒信息公共平台、新华网、央视频、视界、北京时间、澎湃政务等新闻客户端，以及经报送遴选评荐《求是》《中国纪检监察》《党建研究》《中共党史研究》《中国党政干部论坛》《世界社会主义研究》《中国财政》《中国出版》《中国井冈山干部学院学报》《外交评论》等近百本中央级核心期刊正式入选长安街读书会干部学习核心来源期刊，此外由人民出版社出版发行长安街读书会主编的《学思平治——名家谈中华民族现代文明》等理论读物，形成了系列的长安街读书会理论学习平台。长安街读书会理论学习平台累计固定读者百余万，影响全国各级党政机关、企事业单位、社会团体、大中院校等受众数亿人次。

为深入学习贯彻落实党的二十大精神，现正面向中央和国家机关、中央企业、各省市县（区）等所在的党校（行政学院）、干部学院、马克思主义学院、新时代文明实践中心（所、站）等单位部门联合开展相关党建阅读学习活动。近日，经相关部门批准，已正式同意全国人大常委会机关、中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央和国家机关工委、国家发展改革委、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、住房和城乡建设部、中国证监会、国家市场监督管理总局、共青团中央等定点帮扶地的有关单位加入“长安街读书会”党建阅读合作机制，并联合承办“长安街读书会”系列读书学习活动。返回搜狐，查看更多