教师是“铁饭碗”吗？从超千万人报考的中小学教师资格考试可窥其热度。
但近日，浙江一地教育局发布的公告似乎要打破这一局面。公告的内容是，拟推出“教师推出机制”的，对不能胜任教学岗位工作的教师予以待岗、转岗、离岗退养和解聘四种退出形式。
公告迅速引起网友热议，教师“铁饭碗”不复存在了？“教师”也要末位淘汰制？那么，打破教师“铁饭碗”可行吗，会成为趋势吗？大河报·豫视频记者进行了走访。
浙江一地拟推 “教师退出机制” 曾在多地探索
引发网友热议的是宁波市教育局发布关于征求《宁波市中小学（幼儿园）教师退出机制实施办法（征求意见稿）》意见的公告，这一公告适用于该市公办中小学、幼儿园的在编教师。
意见稿中提到，可予以待岗的有五种情况，比如：经考核认定不适合教学工作，新教师规范化培训考核不合格，学年度考核不合格；可予以解聘的共有七种情况，比如：学年度考核不合格且不同意待岗、转岗，或连续两年学年度考核不合格；试用期考核不合格等。
其实，这并不是“教师退出机制”第一次进入人们的视野。
2019 年，宁夏教育厅就曾通过提前退休制度建立教师退出机制，对年龄偏大、长期患病且不适应教育教学工作的教师或3 年内工作年限满30 年的教师都可资源申请提前退休，2011 年至2019 年间，宁夏共为6155 名教师提前办理了退休手续。而这些腾出来的编制通过特岗计划、公费师范生及事业单位招聘等方式，补充专业化、年轻化的教师。
此外，山东平阴县、甘肃银川也都探索过“老”教师的退出制度。
从教师轮岗到教师退出 ， 教育制度一直在变革
大河报·豫视频记者采访中得知，教师退出机制在目前的国家和各地方政策中都有相应的安排。
2010 年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中第一次提出：“加强教师管理，完善教师退出机制。”
2018 年，《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》也提出：“实行定期注册制度，建立完善教师退出机制，提升教师队伍整体活力。”
2019 年，《中共河南省委河南省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》提出，健全教师准入、招聘与退出机制，改革中小学教师招聘办法，落实用人单位自主权，充分发挥教育主管部门和学校的主体作用，在人事综合管理部门和教育主管部门指导监督下组织实施。新入职教师必须取得教师资格。实行定期注册制度，完善教师退出机制。
“‘双减政策的落地，到教师轮岗政策十余年的发展，再到如今的教师退出机制，近年来尤其是近三年间，教育制度一直在不断变革，实施新规的目的都是要‘办好人民满意的教育’，让更多的孩子想有更公平的教育。”郑州市一位有着二十余年教育行业管理经验的张老师告诉记者，“各地出台的内容来看，退出机制并不是真的要取消在职教师编制，而是希望通过这一机制来规范教师行为，更好地建设教师队伍。”
在编教师考核 “合格”与否 ， 谁说了算 ？
如何科学定义教师考核是否“合格”？“不合格”教师又该如何退出？
“河南是人口大省，教育基础薄弱，教师资源缺乏。”郑州市某高级中学校长告诉记者，目前，对于在编教师管理主要是《教师法》和教师资格注册制，如果注册不合格，就肯定是要调离教学岗位的，但这大多针对存在严重师德师风问题或者严重违纪的教师。
“在师德师风方面，我省抓得非常严。”他介绍，河南推行师德考核负面清单制度，在年度考核、职称评聘、表彰奖励等工作中实行师德失范“一票否决”。
但他也坦言，“全方位的退出机制不好实施，比如，对于教学水平不胜任或者责任心一般的教师，这个‘不胜任’、‘一般’标准如何衡量，还需要一个健全科学的淘汰标准，不然是不是也无法保障教师的合法权益？”
采访中，不少教育界人士表示，教师是否“合格”，最好应该由政府和学校一起形成一套科学度高、可操作性强的标准，同时，学校作为教师的直接管理单位，更应该有发言权。
走访中记者发现，郑州不少中学也采取非编制方式来补足教师力量。“有编制”教师和“无编制”教师享受同等待遇，也要接受聘任合同的严格约束。
“从管理角度看，‘非编制’教师的退出相对容易，考评不合格就可能会面临着不再续约。”一名中学校长告诉记者，但因为非编，也会错失很多优秀人才。
校长职级制 ， 建立校长的退出机制
教师退出机制是否适用于校长？
大河报·豫视频记者了解到，12 月1 日，河南省人民政府办公厅发布《关于推进义务教育优质均衡发展的若干意见》，特别指出，在全省各级各类基础教育学校开展校长职级评定工作，校长职级从高到低设置为一至五级。
“校长职级制本身有退出机制，校长职级制打破原来的终身制，以聘任制的形式，也就是说，不是在校长岗位也有可能参与校长的竞聘。”郑州市第二高级中学校长王瑞在接受采访时说，这让校长由“职务”向“职业”进行了实质性转变，也使得校长的正常流动成为可能。
河南宝丰县，作为河南校长职级制改革的全省唯一县级试点，正在将校长职级制实现公办学校校长全覆盖。2021 年底的评级中，全县除100 人以下的教学点负责人和试用期内的校长，一共有127名校长报名参与，覆盖公办学校“幼小初高”各学段。其中，除8名校长经审核不予评定校长职级外，119名校长都确定了相应的职级。
给校长们评级的正是10 万余名师生代表和教育专家团，评判标准围绕校长选聘、职级评定、职级管理、职级考核评价等八大方面。而这一标准，也是教体系统先后分学段、分城乡、多层次召开40多次各类座谈会，发放调查问卷2万余份，征求一线教师、校长和社会各界的意见才出炉的。
县管校聘 ， 退出机制的另一种尝试
“我省多县已经实施的‘县管校聘’也可以为教师退出机制提供一点经验。”该教育人士表示，县管校聘也可以算作是教师退出机制的另一种尝试。
记者注意到，2021 年，河南省教育厅等四部委联合印发了《关于加快推行中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见》，明确提出了要逐步完善教师退出机制，比如，积极开展5年一个周期的中小学教师资格定期注册工作,对注册不合格或逾期不注册的,要依照有关规定调整出教师岗位,不得从事一线教学工作。严格师德考核,对师德违规情节严重的依照有关规定予以处理。对聘期考核不合格的,学校可按聘用合同规定做出相应处理。
记者在多个县市发布的中小学教师“县管校聘”工作实施方案中，也看到了退出机制的相应要求。
比如，南阳市一区的方案中，“对拒不服从学校工作安排、年度考核不合格或待岗培训时间满12 个月仍未聘用等人员，按教师退出机制执行；对有严重失德行为、社会影响恶劣或违法乱纪等须退出的人员按有关规定执行；对教师资格定期注册不合格或逾期不注册的人员，必须退出教学工作岗位。”
而鲁山县在2022 年的方案中，还有“建立校长退出机制”：校长在任期间因德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符，具有下列情形之一的，应当按照有关规定予以组织调整或者其他处理：1. 贯彻执行党的教育方针、上级党组织指示和决定不及时不得力的，造成不良影响的；2.存在师德失范行为，或者有其他违背社会公德、职业道德、家庭美德行为，造成不良影响的；3.任期考核被确定为不合格，或者连续两年年度考核结果为“不合格”等次的；4.存在其他问题需要调整或者处理的。
建议 ： 把年薪与教师教龄挂钩 ， 实施专业同行评价
“建立教师退出机制的出发点是提高教师队伍素质。”21世纪教育研究院院长熊丙奇在接受采访时表示，教师考核，问题在于谁来进行考核，考核的指标是什么? 如果不能实行专业同行评价，而是行政评价，考核、评价时以学生成绩、升学情况，或撰写论文等为指标，那可能会进一步催生急功近利，强化“唯分数”“唯论文”，并加重教师的负担，影响教师的职业荣誉感。
“提高我国教师队伍的整体素质，让教师更好地发挥教书育人的作用，重要的不是强化外部考核，而是要激发教师的活力，促进教师职业化、专业化发展。”他说，对教师的管理与评价，要回归育人本位。因此，实施这一制度，必须推进学校办学与教师评价改革，应该在中小学建立现代学校制度，把教育事务交给教师委员会管理，对教师的教育能力与教育贡献进行专业同行评价。
他建议，从长远看，我国要进一步淡化考核对教师薪酬的影响，推进中小学教师年薪制，把年薪与教师教龄挂钩，并实施专业同行评价，以此激励优秀教师终身从教，在具体教学中，更重视学生的长远发展，而非眼下的教学业绩。
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