（来源：徐州楼市观察）
为贯彻落实《教育部办公厅关于进一步做好普通中小学招生入学工作的通知》(教基厅〔2022〕1号)、《省教育厅关于做好2022年普通中小学招生入学工作的通知》(苏教基函〔2022〕9号)有关要求，巩固招生改革成果，进一步促进教育公平，维护良好教育生态，助推义务教育“双减”和规范民办义务教育发展工作，推动基础教育高质量发展，市教育局印发了《关于做好2022年徐州市义务教育学校招生工作的通知》（以下简称《通知》）。现就《通知》有关政策解读如下。
问
2022年全市义务教育招生入学政策和去年相比，有什么变化？
答
2021年我市对义务教育学校进一步贯彻公民同招政策、规范招生秩序进行了全面部署。2022年我市将继续深化巩固义务教育招生改革成果，保持义务教育招生入学政策稳定。同时，根据教育部和省教育厅相关文件，对规范报名信息采集、报名材料、助推“双减”落地等提出新要求。
问
今年我市义务教育招生入学工作如何开展？
答
我市义务教育招生入学工作实行属地化管理。市教育局负责制定全市义务教育招生入学工作意见和主城区初中招生工作实施方案，组织开展市教育局直属初中招生工作；鼓楼区、云龙区、泉山区、经济开发区和港务区教育部门负责制定本区小学招生入学工作实施方案，组织开展辖内小学和初中招生入学工作；其他县（市）区制定本区域义务教育招生入学工作实施方案，组织开展招生入学工作；小学、初中学校按照免试入学政策要求开展招生入学相关工作。
问
义务教育学校“公民同招”的具体要求是什么？
答
义务教育公办和民办学校应在规定的时间内，同步登记报名、同步招生录取、同步注册学籍，坚决杜绝义务教育学校提前招生和“掐尖”招生。这个“同步”，并不一定是在“同一天”，而是指“同一个时间段”。今年我市义务教育招生入学工作时间安排在6月下旬至8月中旬，具体时间由各县(市)区制定，并及时公布。
问
如何理解义务教育就近入学原则？
答
“就近入学”是相对就近，并非地理位置上绝对就近。由于一些地方人口分布和学校布局不均衡，街区形状也不规则，划分学区不是以“直线距离或者以学校为圆心画圆划分”而是以就近入学为原则，综合考虑学校分布、学校规模、交通状况、适龄儿童少年的数量和分布状况等多方因素进行划分的。
问
今年上小学一年级，对年龄有何要求？
答
根据我省有关规定，儿童入学小学需年满6周岁，今年入学的应为2016年8月31日前出生的儿童。
问
本地户籍的义务教育学校新生报名需要带哪些材料？
答
今年我市进一步健全义务教育入学报名登记制度，按照材料非必要不提供原则，全面清理取消学前教育经历、计划生育证明、超过正常入学年龄证明等无谓证明材料。预防接种证明不作为入学报名前置条件，可在开学后及时要求学生提供。
当地户籍的适龄儿童少年，其父母或其他法定监护人，在规定时间内持身份证、户口簿、房产证明，报名初中学校的还须携带学生小学毕业证（本区域内小学毕业生无需提供），按照当地教育部门规定的方式登记、报名，并接受资格审查。办理报名手续的学生监护人要对提供的相关证件和登记信息的真实性负责，有关证件或登记信息存疑的，学校提请有关部门查证处理。
问
外来务工人员随迁子女在徐州如何就学？
答
我市义务教育学校执行以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，今年要求进一步清理取消不合规的随迁子女入学证明材料及其时限要求，不得要求提供户籍地无人监护等无谓证明材料。
外来经商务工人员随迁子女要求在我市义务教育学校起始年级入学的，须提供以下证明材料：随迁子女父母的居住证、身份证、家庭户口簿；随迁子女父母在徐州市经商务工证明(经商人员出具经营期已满半年以上的工商营业执照，务工人员出具与用人单位签订的用工期已满半年以上的劳动合同，其他从业人员出具自谋职业已满半年以上的证明材料)；随迁子女父母在我市现居住地居住不少于半年的证明(已购房产的出具房产证明，租房居住的出具租赁合同原件、复印件和房产证明复印件)；升入初中的还应出具学生的小学毕业证书。
问
义务教育招生的政策照顾对象包括哪些人？
答
在义务教育招生入学过程中，对以下对象的子女给予适当照顾：烈士、符合条件的现役军人、消防救援人员、公安英模和因公牺牲伤残警察等优抚对象。经评审认定引进的高层次人才的适龄子女在我市接受义务教育，按照市委、市政府《徐州市“555”引才工程实施方案》(徐委发〔2021〕15号)相关规定安排入学。
问
对招生报名信息采集有什么新要求？
答
《通知》要求，各地要用好义务教育学校统一招生录取信息平台，推进区域内户籍、房产、社保等入学相关信息共享，通过平台逐步实现招生资讯发布、网上报名、信息采集、材料审核和区域内统一招生录取等工作，切实为群众提供便利，强化同步招生监管。要按照信息非必要不采集原则，采集学生基本信息、家庭住址及家长姓名、联系方式等必要信息，严禁采集学生家长职务和收入等信息。不得利用各类APP、小程序随意反复采集学生相关信息。
问
义务教育学校招生报名的方式有没有变化？
答
今年与去年一样，在全市范围通过“徐州市网上阳光招生平台”实施网上招生，家长可以线上报名、线上查看审核进度及结果，学校对家长提供的户籍、房产等信息进行线上线下审核和线上录取。具体由各县(市)区制定方案，并发布报名指南。
问
在义务教育学校免试就近入学政策方面有哪些具体规定？
答
《通知》明确，所有公办学校和民办学校都要严格遵守《义务教育法》免试入学规定，不得通过任何形式提前摸底争抢生源，坚决杜绝提前招生和掐尖招生。不得超出教育行政部门规定增设报名限制条件，拒绝或变相拒绝义务教育适龄儿童少年报名。不得通过笔试、面试（谈）、测评等方式招生，严禁以各类竞赛证书、竞赛成绩或考级证明等作为招生依据。民办学校坚持属地管理原则，在学校审批机关的辖地内招生，具体招生对象范围由各地教育行政部门明确，当报名人数超过当年招生计划数时，所有报名人员全部实行电脑随机派位录取，坚决做到免试入学全覆盖。
问
民办学校招生是不是还实行电脑随机派位录取？
答
义务教育阶段民办学校凡是报名人数超过招生计划数的，所有报名人员全部实行电脑随机派位录取。民办九年一贯制学校初中招生在保证小学直升需求后，仍有余额且多余名额少于报名人数的，也要采取电脑随机派位的方式。如果民办学校的报名人数未超过招生计划数，则一次性全部录取，不需要进行电脑随机派位。
问
如何保障电脑随机派位的公平公正？
答
电脑随机派位由审批地教育行政部门统一组织实施，具体操作规则由各地教育行政部门制定。电脑随机派位必须有公证机构或纪检等部门参加，全程接受社会监督，派位结果实时向社会公开。
为确保派位的公平公正，主要采取以下措施：一是保障软件安全。市教育局委托相关软件公司开发了电脑派位系统，并经过具有信息安全服务国家“安全工程类一级”资质的单位进行安全检测。二是保障软件运行安全。派位实行单机运行，软件与数据分别刻录、现场安装与导入。三是健全过程保障制度。①流程统一，全程录像。②所有派位信息由教育局从报名平台导出。③在派位前，所有软硬件当场签字密封。④所有环节全部公开。⑤所有信息全部现场公示。四是健全监督机制。除公证机构或纪检等部门外，还邀请家长代表进行全过程监督和参与。
问
今年双胞胎（多胞胎）是否还可以捆绑摇号？
答
为体现政策的人文关怀，充分考虑双胞胎电脑派位结果不一致，产生接送不便的问题，2021年市教育局发布《关于双胞胎学生参加市区民办初中等学校电脑派位办法的通知》，明确“双胞胎及多胞胎家庭子女若选报同一所学校参加电脑派位，可自愿申请捆绑以同一报名号参加电脑派位；若不申请，还将按照自然人个体进行派位”，多数县（市）区已经参照执行。今年市区初中招生将继续执行，其他各县（市）区根据实际情况，自行确定。
问
未被民办学校电脑派位录取的学生，是否可以回到施教区学校？
答
未被民办学校电脑派位录取的学生，施教区公办学校空余学额足够的要全部接收；空余学额不足的，按照“户籍、房产和实际居住地一致优先”原则排序接收，学额已满的由属地教育行政部门统筹安排到其他有空余学额的公办学校，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。
问
如何保障残障儿童少年接受义务教育？
答
我市积极推进融合教育，优先采取普通学校随班就读的方式，就近安排轻度残障儿童少年接受义务教育。中、重度残障儿童少年安排至特殊教育学校就读。需专人护理、无法到校就读的残障儿童少年以到康复机构、残疾人之家集中送教为主，有条件的地区提供送教上门服务。各地应依法对残障儿童开展教育评估认定，明确科学安置方式并予以落实。
问
对严肃招生纪律有哪些明确要求?
答
今年省教育厅明确提出中小学招生工作“十个严禁”：严禁以各种方式阻止学生参加中考；严禁提前招生、无计划招生、超计划招生、违规跨区域招生、普通高中免试招生；严禁公办学校参与举办的民办学校以公办学校名义招揽生源；严禁学校间混合招生、招生后违规办理转学；严禁与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构组织的考试结果作为招生依据；严禁以高额物质奖励、免收学费、虚假宣传等方式争抢生源；严禁招收已被其他学校录取的学生；严禁招收借读生、人籍分离、空挂学籍；严禁收取择校费、与招生入学挂钩的赞助费以及跨学期收取学费；严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。
关于做好2022年徐州市义务教育学校招生工作的通知
为贯彻落实《教育部办公厅关于进一步做好普通中小学招生入学工作的通知》(教基厅〔2022〕1号)、《省教育厅关于做好2022年普通中小学招生入学工作的通知》(苏教基函〔2022〕9号)有关要求，巩固招生改革成果，进一步促进教育公平，维护良好教育生态，助推义务教育“双减”和规范民办义务教育发展工作，推动基础教育高质量发展，现就做好2022年全市义务教育学校招生工作通知如下。
一、招生原则
(一)落实责任、依法保障。各地要严格落实《义务教育法》《未成年人保护法》等法律规定，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。切实履行义务教育控辍保学法定职责，按照法律规定和国家有关要求，强化政府、学校、家庭和社会各方责任，确保义务教育入学“一个不少”。认真排查并严厉查处社会培训机构以“国学班”“读经班”“私塾”等形式替代义务教育的非法办学行为，确保义务教育规范健康发展。
(二)属地管理、分级负责。市教育局统筹管理和协调全市义务教育学校招生工作，制定全市义务教育学校招生工作意见，组织实施市直属义务教育学校招生工作。各县(市)区教育行政部门根据市招生工作意见，科学制定区域义务教育招生工作实施方案，组织实施本地区义务教育学校招生工作。主城区民办小学招生，按照办学地址纳入当地区教育行政部门的统一管理，招生计划实行区级审批、市级备案制。
(三)相对就近、科学划片。各县(市)区教育行政部门要根据适龄学生人数、所在社区、学校分布、学校规模、交通状况等因素，按照“学校划片招生、生源就近入学”的总体目标，从当地实际出发，为每所公办义务教育学校科学划定招生片区范围并向社会公布。片区范围确需调整的，要广泛征求意见和科学评估，履行必要的决策程序和报批程序，确保招生工作平稳顺利。
(四)公民同招、免试入学。全面实行公办民办学校同步招生，不得通过任何形式提前摸底争抢生源，坚决杜绝提前招生和掐尖招生。不得超出教育行政部门规定增设限制条件，拒绝或变相拒绝义务教育适龄儿童少年报名。民办学校招生纳入审批地统一管理，公办民办学校同步登记报名、同步招生录取、同步注册学籍。所有学校都要严格遵守《义务教育法》免试入学规定，不得通过笔试、面试（谈）、测评等方式招生，严禁以各类竞赛证书、竞赛成绩或考级证明等作为招生依据。体育艺术类专门学校的招生方案须报审批的教育行政部门及相关部门审核同意后方可实施，可进行体育或艺术的术科测评，但不得组织文化科目考试。
(五)规范招生、均衡分班。电脑随机派位招生由审批地教育行政部门统一组织，具体操作规则由各地教育行政部门制定。电脑随机派位录取必须有公证机构或纪检等部门参加，全程接受社会监督，派位结果实时向社会公开。严格均衡分班，不得以分层走班等形式变相分快慢班。坚持标准班额办学，起始年级严格按照省定标准班额招生，坚决杜绝大班额。
(六)公开透明、阳光招生。依法公开招生入学工作信息，各地教育行政部门应向社会公布义务教育阶段学校招生入学工作的实施方案及实施细则、所有公办学校的报名入学办法和民办学校的招生方案（含招生计划、招生范围、招生方式、收费标准等）、学校招生入学工作咨询及监督举报电话、信访接待部门地址等。学校应通过校园网、微信公众号等多种途径及时向社会公开招生的相关信息。
(七)统筹调剂、严格管理。各县(市)区教育行政部门要统筹公民办义务教育发展，按照规范民办义务教育发展部署要求，进一步调整民办义务教育在校生规模占比，不断优化义务教育结构。要综合生源情况、学校办学规模和办学条件，科学编制和下达招生计划；从严控制存在大班额、大校额现象学校的招生计划；公办学校施教区内生源过多或生源严重不足的，由县(市)区教育行政部门制定方案统筹调剂。要严格招生计划管理，按照学籍管理规定做好学籍注册和管理，确保招生计划、录取名单、学籍注册、实际在校就读相一致。不得擅自为违规招收的学生和违规转学的学生办理学籍注册、转接手续。
二、招生办法
(一)招生时间。各地于6月15日前发布义务教育学校招生实施办法，8月20日前完成招生录取工作。各学校要按照当地教育行政部门规定的时间节点规范开展招生工作。学生家长要按照各县(市)区规定的报名时间，及时履行报名手续。凡未能在规定时间并提供完整有效材料报名入学的，要服从当地教育行政部门的统筹安排。
(二)入学条件。小学招生入学条件：年满6周岁(2016年8月31日前出生)，具有当地户籍的适龄儿童和符合入学条件的外来经商务工人员随迁子女。初中招生入学条件：当地户籍的小学应届毕业生、其他未入学的适龄少年和符合入学条件的外来经商务工人员随迁子女。
(三)报名要求。具有当地户籍的、符合入学条件的适龄儿童少年，其父母或其他法定监护人，在规定时间内持身份证、户口簿、房产证明，报名初中学校的还须携带学生小学毕业证，按照当地教育部门规定的方式登记、报名，并接受资格审查。办理报名手续的学生监护人要对提供的相关证件和登记信息的真实性负责，有关证件或登记信息存疑的，学校提请有关部门查证处理。
(四)公办学校招生。公办学校要严格按照就近入学要求，根据划定的学区招收学生，采取登记入学或书面通知入学。坚持学生户籍与法定监护人在同一户籍、法定监护人的居住房产证明与实际居住地保持一致的基本原则，由各县(市)区教育行政部门制定具体的公办学校施教区学生确认办法和特殊情况统筹安排办法。公办学校施教区内生源过多的，优先接纳施教区内户籍、房屋产权证与实际居住地一致的学生入学。热点公办小学、初中空余学额实行电脑随机派位。
(五)民办学校招生。民办学校坚持属地管理原则，在学校审批机关的辖地内招生，具体招生对象范围由各地教育行政部门明确。满足审批地入学需求后仍有空余学额的，经市教育局批准可适当扩大范围，但不得跨设区市招生。民办学校报名人数超过招生计划数的，所有报名人员全部实行电脑随机派位录取；报名人数未超过招生计划数的，一次性全部录取。民办九年一贯制学校其初中招生在保证小学直升需求后仍有余额，且多余名额少于报名人数的，也要采取电脑随机派位方式录取。
(六)残障儿童入学。积极推进融合教育，优先采取普通学校随班就读的方式，就近安排轻度残障儿童少年接受义务教育。中、重度残障儿童少年安排至特殊教育学校就读。需专人护理、无法到校就读的残障儿童少年以到康复机构、残疾人之家集中送教为主，有条件的地区提供送教上门服务。各地应依法对残障儿童开展教育评估认定，明确科学安置方式并予以落实。
(七)外来经商务工人员随迁子女入学。外来经商务工人员随迁子女要求在我市义务教育学校起始年级入学的，须提供以下证明材料：随迁子女父母的居住证、身份证、家庭户口簿；随迁子女父母在徐州市经商务工证明(经商人员出具经营期已满半年以上的工商营业执照，务工人员出具与用人单位签订的用工期已满半年以上的劳动合同，其他从业人员出具自谋职业已满半年以上的证明材料)；随迁子女父母在我市现居住地居住不少于半年的证明(已购房产的出具房产证明，租房居住的出具租赁合同原件、复印件和房产证明复印件)；升入初中的还应出具学生的小学毕业证书。随迁子女回户籍所在地学校就读的，当地教育行政部门应依法予以统筹安排。转入学校应在全国中小学生学籍管理信息系统中转接学生学籍，转入、转出学校和双方学校学籍主管部门应当分别在10个工作日内完成学生学籍转接。
各县(市)区要按照“以流入地政府为主、以公办学校为主”的原则，进一步健全义务教育学校以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，全面清理取消不合规的随迁子女入学证明材料及其时限要求，不得要求提供户籍地无人监护等无谓证明材料，确保每一位符合条件的随迁子女按时入学，平等接受义务教育。
(八)引进高层次人才及相关优抚对象子女入学。经评审认定引进的高层次人才的适龄子女在我市接受义务教育，按照市委、市政府《徐州市“555”引才工程实施方案》(徐委发〔2021〕15 号)相关规定安排入学。对烈士子女、符合条件的现役军人子女、消防救援人员子女、公安英模和因公牺牲伤残警察子女等优抚对象，各地要细化入学操作程序，落实教育优待政策。优抚对象、高层次人才子女名单（国家规定不宜公开的除外）应在一定范围内公示。
三、工作要求
(一)强化组织领导，细化工作举措。各级教育行政部门要坚持人民立场、压实工作责任，严格按照招生规定，坚持属地管理、逐级压实责任，进一步完善本地区义务教育学校招生工作的政策措施，并将中小学招生管理工作纳入办学质量评价，强化绩效考核。要成立义务教育学校招生工作领导小组，加强对招生工作的领导与监督。各县(市)区的招生入学方案要于6月上旬报市教育局备案。
(二) 坚持正确导向，营造健康氛围。各县(市)区要健全信息发布机制，对招生宣传工作进行扎口管理。加强正面引导，与新闻宣传部门和有关单位通力合作，深入细致解读招生入学政策，对不实报道信息要及时予以澄清。各校要坚持正确育人导向，不得违规宣传，更不得违规炒作。严格落实招生宣传备案制，重要招生信息须经当地教育行政部门审核后方可发布。各地各校要主动服务家长和学生，引导家长树立科学教育理念，理性安排子女入学。做好舆情与风险防控，采取“一校一策”的方法，扎实做好维护稳定、舆情引导等工作，确保义务教育学校招生入学工作平稳有序。
(三)建立预警机制，完善资源配置。各县(市)区要加强对本地区学龄人口变化趋势的预测分析，出现常住人口中适龄儿童逐年增加、学位供给紧张的情况，及时向社会发布预警报告，合理引导家长和社会预期。同时，要加快中小学校规划布局和资源建设，有效增加学位供给，加快消除大班额办学，遏制 “超大规模”学校。按照优质均衡的目标要求，努力办好每一所学校，通过托管、联合办学、集团化发展、校际协作、教师交流、资源共享等多种形式，努力扩大优质教育资源，加快推进义务教育优质均衡发展。
(四)关注特殊群体，杜绝失学辍学。各县(市)区要切实做好残障儿童少年、家庭经济困难儿童少年、留守儿童少年等的入学及服务保障工作。适龄儿童少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，经学校审核后报当地县级教育行政部门确认。强化政府、学校、家庭和社会各方责任，不让一名适龄儿童少年因贫因病因残等失学。要依托学籍管理系统，建立失学辍学适龄儿童少年工作台帐；采用联控联保机制，健全控辍保学责任体系，努力将控辍的工作与责任落实到各级政府和相关责任人、每所学校和相关教师；完善动态监测、辍学报告和依法劝返等制度，推进控辍保学从动态清零向常态清零转变。
(五)完善招生平台，规范信息采集。各地要用好义务教育学校统一招生录取信息平台，推进区域内户籍、房产、社保等入学相关信息共享，通过平台逐步实现招生资讯发布、网上报名、信息采集、材料审核和区域内统一招生录取等工作，切实为群众提供便利，强化同步招生监管。要健全义务教育入学报名登记制度，按照材料非必要不提供原则，全面清理取消学前教育经历、计划生育证明、超过正常入学年龄证明等无谓证明材料。预防接种证明不作为入学报名前置条件，可在开学后及时要求学生提供。要按照信息非必要不采集原则，采集学生基本信息、家庭住址及家长姓名、联系方式等必要信息，严禁采集学生家长职务和收入等信息。不得利用各类APP、小程序随意反复采集学生相关信息。
(六)坚守纪律底线，规范招生秩序。各学校要提高政治站位、增强招生工作责任，严格遵守招生政策纪律，自觉维护正常招生秩序，全面落实省教育厅“十个严禁”的要求：严禁以各种方式阻止学生参加中考；严禁提前招生、无计划招生、超计划招生、违规跨区域招生、普通高中免试招生；严禁公办学校参与举办的民办学校以公办学校名义招揽生源；严禁学校间混合招生、招生后违规办理转学；严禁与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构组织的考试结果作为招生依据；严禁以高额物质奖励、免收学费、虚假宣传等方式争抢生源；严禁招收已被其他学校录取的学生；严禁招收借读生、人籍分离、空挂学籍；严禁收取择校费、与招生入学挂钩的赞助费以及跨学期收取学费；严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。
(七)明确责任主体，加强过程监管。各地要切实履行义务教育招生工作主体责任，严格执行政策，坚决贯彻落实省市招生纪律要求，建立完善招生入学监督工作机制，加强招生管理。要组织开展逐校督查，及时纠正和严肃查处各种违规违纪招生行为。教育督导部门要将中小学招生及入学工作作为责任督学挂牌督导工作的阶段性重点内容，适时对招生入学政策落实情况开展常规性督导。对于违规宣传和违规违纪招生的学校，视情节轻重给予约谈、通报批评、取消荣誉称号、追究相关人员责任等处罚。对于民办学校，还将依照有关规定给予减少下一年度招生计划、停止当年招生直至吊销办学许可证的处罚。对招生工作把关不严、监管不力、违规建立学籍的教育部门，依规依纪追究有关单位及当事人、责任人的责任。要执行督查通报制度，定期通报辖区内招生政策执行情况和入学工作组织实施情况，并报市教育局备案。
徐州市教育局
2022年5月23日
（本文来自：徐州教育）
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