2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。这是坚持以人民为中心发展教育、坚持教育公益属性、建设高质量教育体系的重要举措，为全国各地做好“双减”工作指明了方向，提供了根本遵循，彰显了党中央、国务院对学生作业负担及校外培训机构治理问题一抓到底直至解决的鲜明态度和坚定决心。
为全面推进“双减”工作，海南省教育厅官微特别推出“市（县）长谈‘双减’”栏目，邀请我省各市（县）长介绍各地推进“双减”工作的基本情况和典型经验。今天一起来看看东方市委副书记、市长卢胜如何谈“双减”！
强化课后服务 推动学生“双减”
办好东方人民满意教育
东方市市委副书记、市长 卢胜
一、推动“双减”工作意义
近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》)，简单来说，“双减”政策就是做两大减法，一是减轻学生作业负担，二是压减学科类校外培训机构。《意见》对“双减”工作作出了重要决策部署，为新时代义务教育阶段学生的健康全面发展指明了新方向、提出了新要求。教育是国之基石，《意见》的印发意义重大、正当其时。首先，“双减”落地，对扭转不科学的教育评价导向、避免短视化、功利化的教育，起到了促进作用,“双减工作”有利于落实立德树人的根本任务，让学校回归教育本真，提高教育质量。其次，“双减”政策的实施，能够有效减轻学生的学业负担，提高学生的学习兴趣，使学生德、智、体、美、劳全方面发展。第三，根据《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》第二十四条规定，坚决压减学科类校外培训。对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步压减，解决过多过滥问题；依法依规严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等严重问题的机构。第四，校外教育增加了家长的经济负担，双减实施后一定程度上减轻了家长教育焦虑，提高生育欲望和促进消费能力。从维护公平正义来讲，教育公平是社会公平的基石，教育不能成为奢侈品，更不能让优质教育成为少数有钱人的“专利”。实施“双减”政策，是党和政府坚持教育事业公益性，着力降低家庭教育支出，制止逐利性教育行为，促进教育公平的重大举措。
▲2021年8月27日，东方市教育工作领导小组 召开第四次会议暨“双减”工作推进会议
二、推动“双减”工作的措施
（一）抓好顶层设计，建立“双减”工作长效推进机制。
一是建立工作机构。成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，教育、宣传、发改等21个职能单位为组员的“双减”工作领导小组，召开3次工作推进会，研究部署我市“双减”工作。组建“双减”全市工作专班，由市教育局主要负责人任组长，下设个工作组，常态化抓好全市“双减”工作；二是完善制度体系。先后制定印发《东方市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作实施方案》《东方市学校校内课后服务实施方案（试行）》等5个制度文件，指导全市扎实开展“双减”工作；三是强化督导考核。将校外培训机构治理、“双减”工作情况及成效作为市级督查督办重要内容，定期开展督查通报。结合“我为群众办实事”“查堵点、破难题、促发展”活动，深入整治群众反映强烈的校外培训机构“乱收费”问题。将“双减”工作纳入全市责任督学督导内容，派出33名责任督学对全市45所中小学校（中心学校以上）开展了专项工作督导，保障“双减”工作扎实推进。
（二）“三力”靶向齐发，强化校外培训机构监管力度。
一是形成部门合力，常态化开展校外培训机构整治工作。建立校外培训机构动态管理台账，多次组织教育、市场监管、消防等部门采取实地检查、电话抽查等方式，对校外培训行为进行专项督查。取缔无证无照机构6家，开具整改通知书54份，约谈违规办学机构3家3人次，稳妥推进校外培训机构专项治理工作，进一步规范我市校外培训机构管理秩序；二是发挥群众主力，加强信息公开和政策宣传工作。精心策划，正向发力，通过市融媒体中心、“东方宣传”微信公众号等媒体平台，发布《致全市学生家长的一封信》、“双减”政策措施及工作动态。密切家校沟通，广泛宣传“双减”政策的重大意义，引导广大家长正确认识“双减”工作和校外培训，树立科学的育人观、成才观，减少教育焦虑，持续营造良好的社会氛围。主动公布校外培训机构监督举报渠道，主动接受学生、家长和社会的监督；三是强化师德助力，推动中小学师德师风建设。在全市开展教师有偿家教专项整治行动，要求全市教职工签订《不参与有偿家教承诺书》，采取专项督查、实地暗访、学生家长举报、媒体监督、通报曝光等形式，严肃查处中小学教师有偿补课、到校外培训机构违规取酬、体罚学生等师德失范突出问题，营造风清气正的教育生态。
▲东方市第一小学开展丰富多彩的课后服务活动
三、强化课后服务的做法
建立“政府主导+学校主体+社会参与”的立体式保障机制，在全市22所中小学推行“5+2”课后服务模式，实现学校课后服务全覆盖。全市校内课后服务参加学生共3.5万人，学生参与率达到97.02%。探索以“基础托管”和“特色化课程”两大类为主要内容的课后服务模式，全市各校充分挖掘和创造优质资源，为学生搭建全方面发展平台。三十多门校本课程，任学生选择，此外还有覆盖音乐、美术、语数外、物化生等多门学科的延伸辅导。除了课堂知识，学生还可通过课后延伸选择自己感兴趣的方向拓展研究，少数民族舞蹈、乐器培训、体育运动、种植劳动体验、朗诵、绘画、足球、手工剪纸、遥控赛车、游泳训练等各式各样社团，深受学生们的喜爱。每天一到课后服务时间，学生们纷纷背起书包，奔向绘画室、足球场、多媒体讲学厅，开始享受多彩的社团生活。校园社团丰富起来了，学生活力迸发出来了，学习的主动性一下子调动起来了。
▲东方市四小武术操表演《少年强，中国强》
四、强化课后服务的社会效果
（一）“双减”后，家长的变化。一是从经济上给家长松了担子。原先因为所有家长都在“掐尖”，自己不补就心慌，所以也一定要给孩子报补习班。这种报班，并不是因为孩子需要，而是因为别人报了，我们不能不报，于是就都报了。一门课即使是班课，一期多少也需要大几千，如果是一对一、小班，甚至需要上万。而今，实施“双减”后，校内已经提供了丰富多彩的课后服务，学生在校内不仅能完成作业，还能参加兴趣课程，进而减轻了家庭的教育成本；二是从精神上解放了家长。以往的学习，每天老师会在群里给家长发布孩子的学习情况。家长在忙完一天的工作以后还要兼职辅导教师，辅导孩子写作业，家家户户鸡飞狗跳，导致孩子疲惫，家长崩溃，实施“双减”后，减轻了家长辅导的负担；三是亲子间关系更加和谐。除去白天的上学和上班时间，父母与孩子的相处时间本身就比较少。一旦没有了作业的束缚，不仅可以一家人吃完饭散散步，也可以一家人看个电影，或者串个门，家庭的氛围更加好了。
（二）“双减”后，学生的变化。一是有时间追求自己的爱好了。不用再担心作业没有写完，妈妈会不开心，老师会批评了。速度快一点，在学校完成，回家后就可以沉浸在自己的小爱好里面不可自拔。学学打鼓、拉拉小提琴或者画画花鸟虫鱼、与三两好友下下棋，又或者跟小伙伴们玩耍，做做游戏，也是很不错的；二是生活的信心更足了。不用在上不完的辅导课上发呆，也不用奔走在学校、家和培训机构的路上了。周末跟随父母出去郊游，也有很多时间去看看电影，看看闲书，领略不同时代不同风景，经历不同的人生，心境自然就会开阔很多；三是未来选择的方向更多了。孩子们通过参加舞蹈、音乐、体育、种植等特色服务课，在参与的过程中增加体验、培养兴趣、发现特长，避免单一机械教育，让孩子慢慢地认识到自己喜欢什么、自己会做什么。以后，孩子们也可以根据自己的学习情况、学习能力、兴趣爱好调整自己的求学之路，没有死胡同。
▲东方市青少年活动中心小小造船师课堂
五、“双减”和课后服务的几点思考
一是“双减”后对教师的专业能力要求更高了。教师除了个人要不断学习积累经验，更要借力智能化教学平台，让课堂的形式更新颖，授课内容更丰富，进而确保学生学足学好。而且周一到周五，教师的工作量增加了，学校要在放学后提供延时服务。相比较而言，初中老师的强度变化没这么大，小学老师的强度变化就有点大了。毕竟，再也没有下午4点半就放学的时候，课后服务要等到家长下班过来接孩子，对此政府要完善培养和奖励制度，激发教师工作积极性；二是我觉得校外培训机构的整治是必要的，但是，在整治校外教育机构的同时，我们要做好三件事。首先，学校承担更多的社会责任，为提高学校质量而努力，尽量让所有的孩子在学校“学足学好”；第二，实行义务教育优质均衡发展，县域内学校运营水平相当，监护人就不用担心自己的孩子没有上好学校；第三，全面实施素质教育，完善育人制度，拓宽人才增长道路，让所有孩子都能根据自己的兴趣和特长找到人才方向。
▲东方市青少年社区学校组织开展“科技强国”为主题的研学活动
六、对“双减”和课后服务的工作几点建议
我认为，对学校而言，减轻学生课业负担，根本之策在于全面提高学校教育质量，强化学校教育主阵地作用。必须从课堂教学、作业管理、课后服务、家校协同等四方面入手落实“双减”政策，整合教育资源和育人力量，实现学生多元化成长，确保减负提质、减压增效。一是提升课堂教学质量。探索学段间教学衔接改革，全面启动幼小科学衔接工作，确保起始年级“零起点”教学。深化课堂教学改革，坚持因材施教，注重启发式、互动式、探究式教学，大力推行小组合作探究学习，提高课堂教学效益，确保学生在校内学足学好；二是提升作业管理质量。指导各学校在基于课程标准的指导下，围绕作业的目标、内容、难度、类型、数量等关键要素，科学设计符合新时代育人要求、体现学校特点、适合学生实际的作业。根据学生兴趣爱好设计多样化文体活动，统筹安排班级值日、家务劳动、公益劳动等劳动实践类作业。尊重学生学习的差异性、阶梯性，把握作业的难易与完成时间，科学、系统、合理设计不同层次的作业，鼓励布置分层作业、弹性作业和个性化作业，提升作业布置质量，做到作业“减负”不“减质”；三是严格落实教育部关于考试管理的规定，压减考试次数，切实提高考试命题质量，避免机械、无效试题，并且有针对性地为学生提供有效的指导。
做好“双减”工作是一场必须打赢打好的攻坚战、持久战。下一步，我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更坚决的态度、更大的力度、更实的举措，深化教育教学改革，守好学校教育主阵地，全面规范管理校外培训机构，确保“双减”工作落地见效，促进学生全面发展和健康成长。返回搜狐，查看更多
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