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2014年中国高校毕业生规模将达到727万人,相较于2013年的699万人,增长28万人,被称为史上“更难就业年”,而职业教育向来是异军突起,是扛着高就业的“金字招牌”。然而在高就业率的背后,职业教育也有自己的苦恼与纠结。2月25日下午3时,搜狐教育邀请到教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯,为网友解读职业教育的相关话题。

教育部职成司司长

葛道凯

教育部职业教育与成人教育司司长

具有中国特色的职业教育发展道路

我自己体会的中国特色的职业教育发展道路有六个特点:坚持五个对接、深化产教融合、聚焦内涵建设,不断提高办学质量、扩大优质资源、服务社会公平、推进综合改革。

2013年中职学校毕业生就业率达到96.81%

2013年职业院校特别是中等职业学校就业持续向好,并且保持在较高水平。2013年中职学校的毕业生就业率是96.81%,是自2006年来第八年保持在95%以上。

职业教育最重要的特点就是产教融合、校企合作

我们还会继续推动产教融合、校企合作。一是推动企业在职业教育中办学主体地位的落实。二是推动社会力量参与职业教育的权利和责任的落实。三是推动行业企业深度参与职业教育,特别是对职业教育质量发挥直接的监督作用和推动作用。

各级政府更加重视职业教育

搜狐教育主持人:近年来国家在职业教育方面取得哪些新的进展?

葛道凯(教育部职业教育与成人教育司司长):进入新世纪以来,国家十分重视职业教育,职业教育的改革发展取得了很多进展。通俗些讲,可以概括为六句话:第一句话是职业学校毕业生就业越来越好。第二句话是职业教育专业和课程设置越来越贴近市场需求。第三句话是职业学校的毕业生升学渠道更加畅通。第四句话是中等职业学校学生上学不用交学费。第五句话是企业现在开始主动联系学校了。最后一句话是各级政府更加重视职业教育。换成另一种说法就是,我国走出了一条具有中国特色的职业教育发展道路。

教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯

为何职业院校就业风景这边独好?

搜狐教育主持人:在您看来,职业院校就业风景这边独好,毕业生受到社会欢迎,其内在原因是什么呢?

葛道凯(教育部职业教育与成人教育司司长):从大的方面讲,我们走出了一条中国特色的职业教育发展道路,是就业率持续提升最根本的原因。具体的讲就是我们坚持了前面讲的"五个对接"改革方向:专业与产业企业岗位对接,专业课程内容与职业标准对接,教学过程与生产过程对接,毕业证书与职业资格证书对接,职业教育与终身学习对接。

我给各位网友举个例子,前不久我们对270多所中职改革发展示范校2011-2013年改革的情况进行了一次调查。有六个方面的变化:第一,教材发生了变化,学校和企业联合开发了8300多门课程。第二,师资发生了变化,新增"双师型"教师5300多人,增幅达15%;兼职教师也增加了33%。第三,教学组织上的变化,学校办的订单培养班有5040个。所谓"订单班"就是学校和用人单位一起来组织教学工作。第四,企业给学校更多的支持,2011年学校的合作企业给他们的投入只有3.5亿元,到去年合作企业给学校的投入达到9.1亿,是2011年的2.6倍。第五,学校服务社会的能力也明显增强,学校通过社会服务获得的经济效益2011年是1.1亿,到去年是2.4亿。第六,国际合作更加活跃,学校通过国际合作举办专业225个,合作开设课程687门。【详细】

职业教育的专业设置必须适应经济社会发展的需要

搜狐教育主持人:职业教育与产业的联系十分紧密,那么职业教育是如何解决专业设置满足社会需求的问题的呢?

葛道凯(教育部职业教育与成人教育司司长):职业教育的专业设置必须适应经济社会发展的需要。一方面,是国家通过修订专业目录进行政策上的引导,另一方面,是学校主动适应社会需要调整专业设置。

2010年,我们根据经济社会发展情况修订了中职学校专业目录。一是顺应了产业发展的趋势,增加了85个专业。比如说地铁发展很快,急需人才,中职专业设置就增设了城市轨道交通车辆运用与检修专业。比如最近这些年家庭买汽车的很多,我们就增加了汽车美容与装璜专业。比如大家对环保很关注,国家倡导低碳的能源,我们就增设了风电厂机电设备运行维护与检修专业。

二是符合职业岗位实际,使专业和职业岗位的对应关系更加明确。怎么才能使对应关系更加明确?除了设专业以外,我们还要设专业方向。比如,建筑业发展很快,于是我们有建筑与工程材料专业,这个专业下面我们设了四个方向:胶凝材料方向、防水材料方向、复合材料方向、装饰和装修材料方向。再举一个例子,护理专业设了八个方向:儿童护理、母婴护理、急救护理、口腔护理、康复护理、精神护理、老年护理、涉外护理。

三是服务学生终身发展。我们重视技能培养的同时,还重视学生人文素养的熏陶。使他一辈子的发展,都能够有所受益。

对于学校来说,就是根据区域经济的发展,适时调整专业设置。该上的就上,产业不需要了,该下就下。总的来说,通过这些年的改革,职业教育专业的设置和产业的发展已经达到了比较好的对接。

如何让职业教育和产业的对接持续发展?

搜狐教育主持人:您认为如何才能让职业教育和产业的对接能够保持持续发展?

葛道凯(教育部职业教育与成人教育司司长):如果讲职业教育和其他教育的区别,最大的一点就是产教融合、校企合作。这些年我们主要做了四个方面的努力:一是建立行业职业教育教学指导委员会。联合行业主管部门和行业协会成立了59个行指委,基本覆盖了国民经济各行业。比如,卫生计生委牵头医药卫生行职委,住建部牵头住房建设行职委。二是开展产教对话活动。2010年以来,与有关行业、部门联合举办了40多次产教对话活动,形成了政府搭台、产教对话、校企合作局面。三是与行业部门联合召开工作会议、出台专项文件,解决行业职业教育发展的一些特殊问题。比如,去年和水利部召开了水利职业教育工作会议,联合印发了关于水利职业教育发展的若干意见。四是企业直接参与到职业教育一些重要环节。比如每年六月举办的全国职业院校技能大赛,是职业教育的盛会。去年有一万多名选手参赛,除了天津主赛区,还有十五个分赛区。去年的大赛,刘延东副总理专门到了现场视察,其中一个招聘现场,招聘技能参赛的选手,有的岗位起薪达到7000元。

下一步我们还会继续推动产教融合、校企合作。一是推动企业在职业教育中办学主体地位的落实。二是推动社会力量参与职业教育的权利和责任的落实。三是推动行业企业深度参与职业教育,特别是对职业教育质量发挥直接的监督作用和推动作用。借此机会,也真诚邀请搜狐和其他媒体的朋友届时对2014年的全国职业院校技能大赛进行采访报道。

职业教育整体上仍然比较薄弱

搜狐教育主持人:葛司长刚才讲到教育部跟各行业之间的沟通互动,让各行业企业直接参与到了职业教育重要环节,我觉得这个对于当前的用工难和就业难之间的矛盾给了一个非常好的解决思路。听您的介绍,职业教育鼓舞人心,但是当前的职业教育可能也存在一定程度的招生难的现象,您怎样看待这样的现象?

葛道凯(教育部职业教育与成人教育司司长):国家统计局发布了2013年国民经济和社会发展统计公报,公布了2013年全国中等职业学校招生698万,比2012年有所减少。中等职业学校招生数和普通高中招生数之比大约是46:54。其中,北京、福建、广西、江苏、广东、四川、安徽、海南八个省区市中职招生超过了普通高中招生。当然也有一些省招生是比普通高中少,个别省少得还比较多。总的来说,中职确实存在一定程度的招生难。招生难的原因是多方面的,需要具体分析。【详细】

2012年免学费政策已经涵盖了中等职业教育91.5%的在校学生

搜狐教育主持人:关注职业教育的今天,不仅是关注企业的明天,还是关注我们社会的明天。在实行了中等职业教育免学费的政策以后,招生难现象有没有一些改善呢?

葛道凯(教育部职业教育与成人教育司司长):实际上,作为中职学校主要生源的应届初中毕业生从2006年以来一直在减少,但中职招生直到2010年之后才开始下降。中职招生下降的开始时间和下降的幅度,低于或者晚于适龄人口下降的时间和下降幅度,很重要的一个原因就是国家推行的免学费和资助政策。

从2009年开始实行免学费政策,到2012年这项政策已经涵盖了中等职业教育91.5%的在校学生。简单来说,免学费政策有三个特点:一是农村孩子全免,城市孩子绝大部分都免。二是学校免多少,财政补多少。三是公办学校全免,民办学校可以收取超过免费标准部分的学费。今天也借这个机会发布一个好消息。目前在国家政策基础之上,全部免除中职学生学费的已经有19个省(区、市)和计划单列市,他们都不再区分是农村孩子还是城市孩子,全部免了学费。这19个省(区、市)和计划单列市是:山西、内蒙、江苏、浙江、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、贵州、西藏、青海、宁夏、大连、青岛、宁波、厦门和深圳。

职业教育的基础保障能力仍待提高

搜狐教育主持人:您讲到职业教育办学困难,基础保障能力仍待提高,您认为当前有哪些改进的措施呢?

葛道凯(教育部职业教育与成人教育司司长):办好职业学校需要社会各方面的参与,这是世界各国的共同的经验。职业教育的办学成本总的来说是要高于普通教育的。比如上个世纪80年代,经合组织发布一组数据,说职业教育的办学成本是普通教育的2.63倍,在我国,上世纪60年代、80年代,职业教育的办学成本核算也是远远高于普通教育的,这个大家都能理解,因为职业教育需要的仪器设备和消耗费用肯定要多于普通教育。【详细】

关心职业教育也是关心我们每个人的生活质量

搜狐教育主持人:葛司长向我们发布了19个省(区、市)、计划单列市扩大了国家中职免学费政策的覆盖面,20个省(区、市)、计划单列市制定了职业教育生均拨款标准。那么刚才您也提到了十八大和十八届三中全会要求加快发展现代职业教育,您认为下一步职业教育应该如何推进改革?职业教育改革的方向是什么?

葛道凯(教育部职业教育与成人教育司司长):党的十八大把职业教育的改革发展放在非常重要的位置,提出了加快发展现代职业教育。十八届三中全会关于全面深化改革的决定,也把职业教育摆在了非常重要的位置,提出"加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才","加快推进职业院校分类招考或注册入学","试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换,拓宽终身学习通道"等明确要求。

领会三中全会的部署,下一步职业教育的改革发展有四个方向:第一个方向,加快建设现代职业教育体系。第二个方向,推进产教更加深入融合和校企更加密切合作。第三个方向,进一步提高职业教育质量。第四个方向,进一步加强职业教育保障。

总而言之,我相信在中央的领导下,在社会各方面的共同努力下,我们的职业教育和产业的联系会更加紧密,职业教育会办得越来越好,职业教育对于社会的贡献,对于家庭的贡献,对于企业的贡献,也会更直接更凸显。

最后,我想跟网友们说,关心职业教育实际上也是关心我们每一个网友朋友自己的生活质量。让我们大家一起努力,把职业教育办得更好!谢谢大家!【详细】

Q:如果选择了走职业教育这条路,没有上大学或者上大专,社会上存在对学历的歧视,除了旧思想的禁锢之外,更多的是不是看不到未来呢?

葛道凯(教育部职业教育与成人教育司司长):我们在前面曾经谈到,很多网友,包括很多的家长都说职业教育是断头教育,现在已经不是这样了。
2013年高等职业学校招生318万,其中143万是通过非高考形式录取的。2013的4月教育部印发了《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》,提出了高等职业学校招生有六种途径:一是传统的高考;二是高等职业院校单独招生,学校根据自身的特点确定招生考试办法;三是对口招生,刚才说2013年的中职毕业生中有14.57%的孩子接受了更高层次的教育,主要是通过这种形式来录取的;四是面向技能拔尖人才的招生,全国职业院校技能大赛获奖选手或省级技能大赛一等奖获奖选手等可以申请免试入学;五是综合评价招生,主要用高中阶段的学业水平考试成绩,加上职业倾向性测试来录取;六是面向初中毕业生的中高职长学制,也就是五年一贯制的招生。

Q:据了解,德国的职业教育发展得很好,我们国家可以从他们那里借鉴到什么呢?中国和德国之间的职业教育差异何在?

葛道凯(教育部职业教育与成人教育司司长):很多人都说德国经济发展的秘密武器就是德国的职业教育。几年前我到德国参加一个国际会议。当时的一件事情,印象非常深刻。与德国朋友聊天时了解到,德国的教育是从四年级开始分流的。我问到:"为什么孩子这么小就被分流了?"结果德国朋友讲了一番话:"你觉得我们残酷吗?我们可以不残酷,我们可以支持甚至鼓励所有的孩子都到文理中学去读书,读完文理中学以后,都去上大学。等到上了大学以后,找不到工作还要再回来接受职业教育,,你说是现在这种分流方式残酷呢?还是到那个时候的分流更残酷呢?"
我了解到,德国的高中阶段教育,有68%是职业教育,32%是普通高中教育,也就是说德国作为发达国家,68%的人是通过接受高中阶段的职业教育走向社会的。
如果讲德国职业教育有什么我们可以借鉴的地方,主要的一点就是德国企业在职业教育中扮演着重要作用。德国职业教育以双元制闻名世界。所谓双元制,就是说学生同时也是学徒。一个学生每周1-2天在学校里面学习文化课,3-4天在企业里面学习技能课程。学生到职业学校学习,首先要和一家企业签署学徒合同,然后才能在职业学校里学习。在这个过程中,企业把每一个学生,当作未来的员工来培养。我想正是这种理念和方式,造就了德国顶尖的技术工人和世界级的产品。
当然,我国职业教育也有自身的优势,就是我们的学校系统比较完善,教学组织比较严密,我国职业教育的改革发展既要借鉴别人的经验,也要发挥我们的长处。我想,经过努力中国也会有这么一批产业工人,支撑我们成为当之无愧的制造业强国。

Q:职业教育教师怎么考入?

葛道凯(教育部职业教育与成人教育司司长):近年来,职业院校教师招录工作普遍采用了面向社会公开招聘的方式,通过笔试、面试等程序择优录用,按照人事管理权限经教育行政部门、人社部门审核后录用。因各地情况有所区别,建议具体咨询用人单位。

Q:我是技师学院实习教师,我认为学生学习不好的,但教师普遍实际水平也很低,职教的教师没有专门培养的机构啊?

葛道凯(教育部职业教育与成人教育司司长):目前,我国设有专门的职教师资培养机构。有55个全国重点建设职业教育师资培养培训基地、6个全国职业教育师资专业技能培训示范单位,具体名单可通过教育部门户网站查看《教育部关于公布全国重点建设职业教育师资培养培训基地、全国职业教育师资专业技能培训示范单位评估合格名单的通知》。

Q:实习生责任险的责任限额多少为好?国家是否要求实习单位购买呢?

葛道凯(教育部职业教育与成人教育司司长):实习生责任险依据保险期的长短有不同的责任限额,现行教育部推荐的统保示范项目的责任限额是50万元。目前,学生实习责任保险还不是强制保险。

Q:学生实习期间发生各种意外,学校应该承担的法律责任怎样认定?有怎样的法律法规可以借鉴?

葛道凯(教育部职业教育与成人教育司司长):对于学生在实习期间发生的意外,需要具体情况具体分析。可适用的法律包括:民法通则、侵权责任法、合同法、保险法、最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释等。教育部和保监会联合推出职业院校学生实习责任保险,就是保护实习学生合法权益的举措之一。

Q:湘潭计算机职业技术学校算是中职吧,为什么要给北大青鸟的老板来办。现在招生每况愈下,也没见有个人来管。重视体现在哪?

葛道凯(教育部职业教育与成人教育司司长):您提到的问题不太明确,如果是学校和企业合作办学,那是鼓励的,职业教育重要的特色就是校企合作。若是存在有关违法违纪的问题,建议向有关部门实名举报。

Q:职业教育如何做好校企合作?现在很多职校生在学校都学不了真正的技能呀?

葛道凯(教育部职业教育与成人教育司司长):职业人才一定是从实践中培养出来的。研究表明,技能的获得70%来自岗位实践。落实校企合作,一要完善校企合作制度。尽快制定校企合作促进办法,健全企业参与的激励机制,引导企业举办和参与职业教育。二是要推动校企合作育人。实行"订单式"培养等,也可开展现代学徒制试点。三要改革培养模式。把教学活动与生产实践、社会服务、技术研发推广紧密结合起来。近些年来各地出现了一大批校企合作的成功案例,您不妨关注一下,相信对您会有所帮助。

Q:按葛司长所说招生难而产生优胜劣汰,会不会把教育变成品牌?比如xx技校,然后又回归到卖牌子的老路而没有学到真本领?

葛道凯(教育部职业教育与成人教育司司长):生源减少必然加剧学校间的竞争,必然倒逼学校提高办学水平,打造品牌,提高竞争力。有一个趋势越来越明显,人们越来越注重学到真本事而不是只要一张一文不值的证书,企业越来越注重能干事的人才而不是只看从什么地方毕业的。

Q:高职有可能将来成为高职本科吗?

葛道凯(教育部职业教育与成人教育司司长):当前,经济社会发展和产业转型升级对高职教育人才培养提出了新的更高要求。
目前,教育部正在研究开展本科层次技术技能人才培养的必要性与可行性,探索发展本科层次职业教育,力求根据区域发展特别是产业转型升级需求,引导一批本科高等学校向应用技术类型高等学校转型,重点举办本科职业教育;独立学院转设为独立设置高等学校时,鼓励其定位为应用技术类型高等学校。
与此同时,为了稳定教育结构,原则上中等职业学校不升格为高等职业院校,高等职业院校不升格为本科学校。

Q:国家以后会不会大力发展职业教育?

葛道凯(教育部职业教育与成人教育司司长):党的十八大提出了加快发展现代职业教育的战略目标和总体要求。党的十八届三中全会提出,加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才。2月26日,国务院常务会议研究了加快发展现代职业教育若干问题,对新时期职业教育深化改革做出了重要部署。这些都充分体现了国家对职业教育的重视和支持。【详细】