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关键词乱象:科研经费成被宰羔羊 近六成被浪费或贪污

据中国科协此前发布的《全国科技工作者状况调查报告》,在全国,直接用于科研项目的资金比例仅为四成左右。公开数据显示,2012年全国公共财政中科学技术支出4429亿元,比上年增加601亿元,增长15.7%。而据审计署2011年公布的科技部2010年度审计,2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定的做法,涉及资金数以亿元计。尽管教育部、财政部今年明确强调,科研经费不属于项目负责人个人所有,所有科研经费应全部纳入学校财务统一管理。[详细]

鲁迅文章被删出教材
教育领域科研腐败:大学教授"唱主角"

科研经费管理与使用,已成为产生学术腐败的主要地带,成为腐败高发区,其中唱主角的是大学教授、研究员等知识分子群体。山东某校通过利用虚假发票、虚报虚列支出等手段获取科研经费,1505张车票"套走"28万;而该省教育厅所属13所大学编报科研经费项目支出预算9.43亿元。[详细]

关键词问因:科研经费何以成为腐败的温床

被划分“等级”的课题:先天不足的课题和马虎研究的"课题专家"

一方面,在政府各部门主导的大型项目上。这些项目的经费从几亿元到几十亿元人民币,但学术优劣与能否获得经费的相关性相对而言较小,关键问题在于每年针对特定研究领域和项目颁发的申请指南。表面上,这些指南的目的是勾画;国家重大需求;然而,项目的申请指南却常常被具体而狭隘地描述,人们基本上可以毫无悬念地意识到这些;需求;并非国家真正所需,经费预定给谁基本一目了然。另一方面,我国的许多科研课题本身就先天存在问题是否需要那么多靠经费养活的科研项目?中国已是世界科研论文数量第一大国,八成课题随着"研究"结束被束之高阁,根本转化不了生产力和社会效用。拼命争课题、马虎搞研究、应付做评审,这样的"课题教授""课题专家"引导机制,是造成学术腐败、科研经费"黑洞"的主要温床。[详细]

科研行政化:各部委中下层管理人员有过度权力

巨额科研经费掌握在少数行政主管部门官员手里,这是造成权力寻租、"跑部钱进"的根本原因。官员和少数教授成为利益共同体的问题,在科研界早已见怪不怪,"只要一看指南,就知道什么项目会被列进去"。 所谓"跑部钱进",就是说教育部、科技部等,要多跑动,多拉关系就可能有钱进。这样的结果是,科研经费的分配,不是基于学术水平的优劣,而是靠关系,专家评审组也因此沦为了"分钱组"。这必然使一些优秀的科研团队被排斥在外,相反,一些二三流甚至不入流的队伍,却攫取了巨大的利益。

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课题导师变身"老板": 课题经费的实际掌控人

在我国,课题的负责人也有着"老板"的别称,因为他们是课题经费的实际掌控人,他的科研团队成员,包括助手、学生等,都是为其打工的"马仔"。业内也有"导师吃肉,学生喝汤"之说。其中,无论是膘肥的"肉"还是鲜美的"汤",皆出自科研经费。[详细]

科研经费监管漏洞:科研经费监管方面的法律缺失

虽然各种基金、项目都有相应的管理办法,但实际对科研经费监管基本处于真空状态。除了一些部门的规章制度,我国目前还没有一部关于科研经费的立项、审批、使用和监管方面的系统法律出台。再者科研管理部门对科研经费管理存在很多漏洞,加上科研经费预算制度和使用规定不合理,让经费使用者不得不使出各种招数来花掉"难花的钱",这对科研工作者来说无异于"逼良为娼"。[详细]

评审者、申请者、评估者可能是同一人

对于专业大型国家项目,政府人员必然需要科学前沿的专家来制定项目指南、进行专业的分析,但这也给了专家们一个机会,即在起草时,为自己的申请提供方便。虽然在分配机制中有相应的监督条例,例如限制重大科研项目首席专家的担任年限等,但在一些非常前沿的领域,高水平的专家人数有限,这样一来,无论是评审者、申请者还是评估者,很有可能身份重合。

关键词借鉴:外国科研经费如何花、如何管理?

美国:相当比重用来为科研人员发工资和福利

比较中国和美国的科研经费政策,其中有一个显著的差别是美国科研经费的相当比重用来为科研人员发工资和福利,而中国的科研经费是不能或很少用于科研人员的工资、奖金和福利的。目前在中国领导高科技企业的项晓东博士曾经在美国伯克利国家实验室任职,在中国和美国都有丰富的科研经验。他认为中国目前有关科研经费管理的政策仍然是早年计划经济的产物,当年参与科研的都是公立大学和科研事业机构人员,其工资都由政府制定和发放。而现在国家科研项目参与者已经扩展到私企及国企,若科研经费不能或很少可用于科研人员的工资,则很难支撑其承担科研项目的创新原动力──人才费用。而只有设备购置,没有人才参与的项目是不可能完成创新的,与时俱进的改革很有必要。美国科研经费用于人才的费用只能按照用人单位按市场标准制定的人员工资标准发放,科研项目负责人无权发放奖金,从而避免了贪腐渠道,可以借鉴。[详细]

英国:研究过程中保持经费的透明度

相形之下,国外的科研经费开支则有着更为严苛的规定,以英国为例,除了必须严格遵守财务管理部门的规则,超范围支出更将惹来极大的麻烦。科研项目在花钱的时候也就不得不如履薄冰。除了严苛的财务规则,公立科研项目还要受到媒体的跟踪,在研究过程中,获得经费科研团队有义务对媒体公布他的进度,告诉公众他的研究有多么重要的价值,政府更是强制科研机构公布财务报告。[详细]

关键词声音:整治科研腐败 按规则出牌

科研经费的整治:在强化监管的前提还在于理顺制度本身

相对而言,科研腐败在所有腐败当中,并不是最受人关注的腐败现象。然而,随着近年来国家对科研经费投入的迅猛增加(2012年,国家研究与试验发展经费支出10240亿元,占G D P1.97%,全球排名第三),加之科研事项本身存在一定的专业壁垒,科研经费的腐败问题在恶化的同时也一直没有被正视。就科研经费的使用规定而言,规定本身的确是出了大问题。不过,和很多人想象的规定是因为过于宽松而导致经费流失不同,中国科研经费的使用规定恰恰过于严苛,甚至趋于理想化的境地,最终导致规定本身缺乏"可操作性"。这种过于严苛的规定等于要求每一个科研者都成为一名"义工",显然是不切实际的。当然,实际情况绝不是每个科研人员在申请到了国家资助之后,就成为项目的"义工",而是科研群体内部形成了一套"潜规则",利用各种弄虚作假的手段,最终实现"中饱私囊"的目的。[详细]

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熊丙奇:增加科研投入与改革科研体制必须两手抓

这就需要改革我国的科研管理体制,推进科研去行政化。具体而言,必须建立学术共同体,实行基于学术本位的管理和评价。在科研发展规划中,变政府主导创新为企业、市场推动。在科研立项时,应让科研基金具有独立性,不受行政支配。 [详细]

何敬东:科研经费滥用仅有愤怒是不够的

加强管理,固然是避免经费滥用、科研出成果的必然要求,但我们还得进一步反思,我国多年来科技投入与产出的不匹配,根子究竟在哪里?反观我国科技领域,泛行政化已成为普遍现象,资源都掌握在"行政领导"手中,成果评价、职称申请、研究考核,都按照行政科层的办法来进行,在这种体制下,科研人员自身必然成为利益的追求者,学术、科研丧失了独立和自由,创新成果又从何谈起?[详细]

观察
结语

科研经费"堕落"成今日的地步,其原因是值得思考和讨论的。而解决科研经费的迷途,则需要对症下药。增加科研投入与完善科研机制并进,更多的考验的是决策部门和监督部门的力度,而不能置身事外的承担课题和研究的人员,更需要洁身自好,不能同样成为"迷途的羔羊"。

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  • 健全科研机制,行政和学术分开
  • 建立系统法律法规,落实监督监管
  • 借鉴西方经验
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