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★ 1999年,扩招开始,同时,高校贫困学生数较快增加。为帮助经济困难大学生,当年国家助学贷款开始在北京、天津、上海、西安等地高校开始试点。
  当时的规定:国家指定商业银行办理国家助学贷款业务,助学贷款为信誉担保,不用抵押,学生自毕业之时起开始还贷,全部贷款毕业后4年内还清,而8年中产生的贷款利息由财政贴息50%。

★ 2000年全国全面实行。

★ 2003年9月,助学贷款进入首批还款高峰期。当时全国借款学生平均违约率超过20%,少数高校违约率甚至高达50%以上。各地商业银行因此悄然暂停助学贷款业务。

★ 2004年6月教育部在出台三项新举措,推动国家助学贷款工作开始实施。
  三项举措:所有去艰苦地区和艰苦行业的学生贷款,本金和利息将由国家代偿;从2004年开始,高校学费的10%由国家扣出,实行专款专用,以保证资助资金落实;国家还将对高校5%的特困生,实行每人每月150元的补助。

  
★ 2004年7月,国务院转发《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》,全面改进完善国家助学贷款。新政策明确引进市场化的方法,改用招投标的方式确定国家助学贷款经办银行。财政和学校共同出资为经办银行提供风险补偿。学生在校期间贷款由财政全额贴息。还款方式调整为可以在毕业以后一到两年内开始还款,还款期限从4年延长到6年。

★ 2005年8月29日,教育部在关于国家助学贷款的新闻通报会上点名批评天津、黑龙江等8个省市执行不力

★ 9月1日,教育部再次发布通告,决定以强制性措施打破目前国家助学贷款执行不力的僵局,给予天津、黑龙江、海南等8省(自治区、直辖市)一个月的整改期

  编者按: 国家助学贷款,一项政府抓了6年,去年又作了重大调整的国家政策,竟在1/4的省(区、市)遭受冷遇,是件非常令人吃惊的事。
  助学贷款政策推出的时候,口号是“不让一个大学生因经济困难而辍学”,可是5年过去了,触目惊心的因教致贫案例层出不穷,多少学子为筹学费“卖身”!多少父母困于学费而走上绝路!助学贷款怎样保证“不让一个大学生因经济困难而辍学”…  >>发表评论  >>进入论坛
  张保庆:国家助学贷款遭遇的一系列问题,关键原因在于有些地方对这项政策不够重视,落实的措施也不够明确。目前全国仍有八个省直辖市、自治区没有“动作”。这八个盛直辖市、自治区分别是海南、天津、黑龙江、内蒙古、青海、宁夏、甘肃、新疆……

张保庆副部长说的实话:
  ★ 中国大学高收费责任在高校
  ★ 高校不承担贷款风险是行为不端
  ★ 在我脑子里,助学贷款大于天
  ★ 惩罚措施未涉及银行因没完成招标
  ★ 推进助学贷款一定要带着感情做

·张保庆成“明星官员”带来的反思
财政部将采取的措施
   1.不安排对地方高校的共建经费,并减少今年教育专项的转移支付资金;
   2.对财政困难且国家助学贷款工作开展得好的省份,用“以奖代补”的方式给予奖励支持…[详细]
教育部将采取的措施:

   1.明年一律调减这些地方和有关高校的大专(高职)生、本科生和研究生招生计划;
   2.暂停这些地方和有关高校硕士、博士点的审批;今年已经审批的硕、博士点,亦暂缓执行,不公布,不下达;暂停对新设置高校、高校升格、高校更名的审批工作;暂停教育部与这些地方的高校共建工作;
   3.在部委属高校中,凡未落实资助政策、学生或家长反应较多的,是985工程学校的,一律暂时停拨有关经费;不是985工程学校的,一律暂停安排维修经费…[详细]

黑龙江:省属院校国家助学贷款月底发放完毕
  记者近日从黑龙江省教育厅获悉,黑龙江13所省属高校已经与中国银行黑龙江省分行签署全面合作协议,剩下的11所省属高校在本月25日前配合银行签署协议,预计在9月底前24所省属高校的国家助学贷款将全部发放完毕 …[详细]
海南:知错就改 助学贷款有望“零”突破
   据海南省学生贷款管理中心副主任尤世珏介绍,海南申请助学贷款共有12所高校,已签订“银校协议”的有7所,签约率达58%,其中华南热带农业大学、琼州大学已分别向建设银行、工商银行递交了1200多份和240多份助学贷款申请,贷款额度分别为1770万元和99.8万元,现正在审核之中。目前,已有两家银行明确表示,争取本月内将贷款发放到学生手中…[详细]
天津:接受批评落实整改 新机制发放助学贷款
   教育部公开批评天津市国家助学贷款执行不力后,中央政治局委员、天津市委书记张立昌,市长戴相龙要求迅速采取措施,立即改正。目前全市已发放国家贷款410.9万元,发放人数812人…[详细]
另眼看“挺教风暴”:国家助学贷款中央地方博弈到几时
  对一些地方政府在贫困生助学贷款上的拖拉,教育部史无前例的发飙终于起到了效果。在“炮轰会”的第二天,天津连夜就拨出去了300万贷款;另一个众矢之的海南也连夜行动起来。态度可谓180度的大转变!地方政府如此买账,显然在于教育部手中掌握着某种让他们欲求的资源。要经费,要指标,就得听中央指令落实助学贷款;不听指令,就卡死你!这本质上并非博弈,而是一种披着博弈外衣的行政强制。
  当这种脆弱的稳定有一天被打破时,助学贷款问题会以更激烈的方式表现出来——所以说这种威压式的博弈对教育是饮鸩止渴…[详细]


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  国家助学贷款6年历程,却有几百亿没有发出去。首先应深入拷问、追究的,是履职者的责任心、工作作风。不过与此同时,问题的大面积、严重性、多出自经济不发达地区,又让人不能不思考助学贷款这种金融手段固有的麻烦。银行要面对可能的信用风险,学生有还本付息的代价,政府介入本质上属经济关系的该领域需考虑适度等,都可能成为影响因素……
学校无奈: 学校面对银行常感力量微薄
  学校面对银行时,常感到力量微薄,有些事情单靠学校推动,难度很大。政府应多听听学校的需求、银行的难度,从中协调沟通…[详细]
学生无奈:交不起的学费与等不到的贷款
  六年了,助学贷款实行了六年。原来,教育部直到今天才发现,还有8个省市自治区对此“毫无作为”,更甚者如海南和天津居然一分钱也没贷出去!原来,我们的教育部们和政府部门一起用了六年的时间给那些贫困的大学生和他们的家庭开了一张无法兑现的空头支票
  六年了,有谁问过这8个省市自治区的贫困学生有没有上大学?是如何生活的?如果还有人说这只是个别地区的个别现象,那让我们来看看其他有作为的省市是如何作为的 …[详细]
·延伸阅读:助学贷款政策尴尬 脏水就应该泼向大学生吗
银行无奈: 国家助学贷款 商业银行枕边的一滴泪?
   助学贷款在全世界都是风险很高的,一般都由政府补贴或支持。而在我国,助学贷款不但利率低,还款没保证,而且最终风险也由银行承担。国家教育要发展,商业银行要赢利,两相矛盾怎么办…[详细]
·刨根问底1:国家助学贷款: 好政策阻力为何这么大?
·刨根问底2:获利小是银行办理助学贷款不积极的一个原因
教育部无奈: 政策已经很完备了 关键是有些地方政府不落实
  张保庆批评说,上一个大项目可能花几十亿、上百亿都不说,“遇到困难学生都这个、那个理由就出来了,我们整天在喊,就是不动”。他认为,根本原因不是这些省份财政困难,一些政府不落实,脑子里根本没有贫困学生的概念,不大关心贫困学生…[详细]

          您怎么看“助学贷款风暴”?请发表您的独到见解
  我国现在人均GDP是1000美元,在世界上人均1000美元的国家里很少有国家进入高等教育的大众化阶段,所以我们实际上是超前发展的。但与此同时,超前发展必然伴随很多深层次的矛盾……
四川大一新生胸前挂“卖身契”筹学费
  读个大学,四年要花费五六万,这相当于贫困家庭十年甚至几十年的收入!所谓的给贫困生开辟的绿色通道——助学贷款,即使老百姓忍着吃饭穿衣的困难和要让孩子背一屁股债的压力去申请,没有关系,没有后门,而且嫌贫爱护的贷款,能落到他们的头上吗…[详细]
他山之石
   相关数据显示,至少22%的美国人,绝对数达到6000多万人,仍在偿还他们在上大学期间借的国家助学贷款。
   美国的助学贷款承担贷款风险的是政府,而不是银行。美国最重要的助学贷款有两种:一种叫做“帕金斯贷学金”。这种贷学金直接来自于政府。另一种叫做“斯坦福贷学金”,这是美国目前最盛行的国家助学贷款。
  学生毕业后,可以每月还固定的数额;可以开始还得比较少,然后逐渐增加;还可以根据个人的收入增减,采取灵活的浮动还款方式等。
   凡是拖欠贷款的人,银行则会把拖欠者的账户转给专门的追款机构。在美国的个人资信系统中,有两个记录——逃税记录和助学贷款违约记录,会终身相伴,一辈子带着这种污点,将很难翻身…[详细]
2000年:教育部制定措施不让一个大学生因经济困难辍学
  教育部最近决定进一步采取措施,加强资助高等院校经济困难学生工作,尤其要加快推进国家助学贷款工作,成立本行政区域的学生贷款管理中心,保证贷款工作顺利开展;加强对资助工作的监督检查。保证不让一个学生因经济困难而辍学 …[详细]
六年贷款不足预期1/4 多少贫困学生被挡在大学门外!
  张保庆说按照目前高校贫困生的数量和比例,国家助学贷款每年应该贷出160亿元左右,即使每年能够贷出100亿元,这项政策也就算基本落实了。但从2000年到现在,才贷出了120多亿元。助学贷款,由一年的160亿元,最后变成了六年的120亿元。我们完成自己的承诺了吗?且不说那8个毫无作为的省,就说那些有所作为的省,他们到底做了多少?是一点点,还是很多很多?他们是应该被我们称赞的么?六年呐,只有区区的120个亿,平均一年只有20个亿,全国所有省市的高校加起来一年20个亿,这是个什么概念?平均分到每个省有多少钱?每个省平均下来分到每个学校的又有多少钱…[详细]
·痛心阅读:大学 你还要用金钱扼杀多少山里孩子的前途?
出路探讨
采取生源地贷款
  学校、银行有关人士不约而同建议,应该在享受同等政策条件下,尽量采取生源地贷款的办法。
生源地贷款,当地村委会、街道等更容易提供真实可靠的信息。此外尽管经济上贫困,但大学生祖辈生活在同一个地方,很看重周围的评价和别人眼中的形象,更容易保证信誉…[详细]
反思:“贷款读书”是否一定是最好的选择
  对于那些家庭无力支付高昂学费的高中毕业生,“贷款读书”是否一定是最好的选择呢?
  不论贫富,今天的大学毕业生是否都具有自食其力的能力?是否都具有在自食其力之外偿还来自家庭或社会的教育支出的能力…[详细]
贷款的期限很长,可以在20年内还清
  大学生本人,有条件有能力就一定要及时还贷。但是还贷期限可以适当延长。像日本,也就是所谓世界上学费最高的国度,其几乎所有的大学生全部是通过贷款来解决学费问题的。贷款的期限很长,可以在20年内还清…[详细]
助学贷款只是辅助手段 政府直接、无偿救济更重要
  要保障贫困大学生上学“一个都不能少”的目标实现,助学贷款只能当成辅助手段,既然贫困大学生是制度性产物,那么政府确立直接、无偿救济他们的责任底线更重要…[详细]


您怎么看“助学贷款风暴”?请发表您的独到见解

第67期 050916 责编:赵学敏
1、您认为助学贷款的真正瓶颈是:
学校谨小慎微畏手畏脚
违约率高 银行怕风险
获利小 银行不积极
社会信用体系不完善
就业难造成还款困难
政府责任外推 走过场
助学贷款政策存在天然弱点
其他
2、您认为解决贫困大学生就学的出路何在?
改革贷款政策 采取生源地贷款
贷款的期限很长 可以在20年内还清
国家直接、无偿救助
没有钱就不上大学
其他

★ 1999年,我国高等院校开始实行扩招政策,高等教育规模出现历史性突破。在此过程中,高校中经济困难学生数量也较快增加。据教育部公布的数字,到2004年,全国普通高校中经济困难的学生约240万人,占在校生总数的20%,其中特困生人数约有160万。

★ 助学贷款尽管自推出就受到困难学生及社会有关方面的欢迎,但根据教育部公布的情况,到2004年6月底,实行5年的国家助学贷款实际仅发放了52亿元,全国约80多万学生享受了贷款,与有关部门最初的预计相去甚远,学生们也普遍反映贷款速度慢,拒贷率高。而且实际上自2003年下半年开始,各地商业银行大都悄然停止了办理国家助学贷款。

★ 2003年9月,国家助学贷款进入首批还款高峰期。但当时全国借款学生平均违约率超过20%,少数高校违约率甚至高达50%以上。2004年,不少高校毕业生的违约率仍然超过20%,有的高校达30%-40%。

★ 按照2003年8月央行关于助学贷款的有关通知,如果不良还款率超过20%,银行有权中止相关贷款。

★ 据教育部统计,2005年预计有80万在校贫困生可以获得助学贷款,贷款的金额约为43.3亿元。平均算来,一名贫困生一年得到的助学贷款约为5400元,大学4年,助学贷款的总额就是21600元。

★ 根据教育部估算:2001年全国大学本科毕业生待业率为30%,约34万人待业;2002年预计37万人待业;2003年52万人待业;2004年为69万人;2005年为79万人。

★ 现阶段我国教育财政投入仅有3.28%,低于世界各国平均水平(5.1%)。

2004年国家助学贷款修改规定解读

★ 延长还款年限:4年内还清改为6年
   规定延长了学生贷款的还款年限:改变目前自学生毕业之日起开始偿还本金、4年内还清的做法,实行借款学生毕业后视就业情况,在1至2年内开始还贷、6年内还清的做法。

★ 贴息方式有变化:毕业后开始计付利息
   国家助学贷款的财政贴息方式有变化,实行借款学生在校期间的贷款利息全部由财政补贴,毕业后全部自付的办法,借款学生毕业后开始计付利息。

★ 银行确定新方式:由国家指定改为招标
   经办国家助学贷款的银行原来由国家指定商业银行办理,以后将改为由政府按隶属关系委托全国和各省级国家助学贷款管理中心通过招标方式确定经办银行。

★ 风险补偿资金:财政和高校各承担一半
   建立国家助学贷款风险补偿机制。为鼓励银行积极开展国家助学贷款业务,按照“风险分担”原则,建立国家助学贷款风险补偿机制。国家助学贷款风险补偿专项资金由财政和普通高校各承担50%。

★ 贷后跟踪管理:学生将受到还款约束
   在享受政策优惠的同时,借款学生将受到更为严格的还款约束:连续拖欠贷款超过一年且不与经办银行主动联系的借款学生姓名及公民身份证号码、毕业学校、违约行为等按隶属关系提供给国家助学贷款管理中心。

我来说两句
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