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德国:推行双轨制职业教育

2012年12月11日12:08
作者:中国城乡金融报
原标题 [德国:推行双轨制职业教育]

  在经济发展全球化的背景下,特别是国际金融危机的冲击下,青年就业创业问题不同程度地困扰世界各国。德国紧密结合实际国情,注重法制建设与政策指引相衔接、市场调节与社会扶助相结合,走出了一条独具特色的促进青年就业创业之路,这使德国失业率在欧洲各国中保持相对较低的水平。

  突出法律地位

  德国强调法治、讲究秩序,经济、政治、社会、生活等各方面的重大问题均以法律形式加以规范并严格执行。健全和完善的法律法规,是德国解决各种社会问题的重要前提。

  针对青年就业创业,德国目前形成了以《就业促进法》为核心、一系列相关法律法规相配套的青年就业创业法规体系。

  早在1969年,德国就颁布了《就业促进法》,其主要任务是在整个经济和社会政策范围内,争取达到和保持较高的就业水平,不断改善就业结构,以避免、减轻或消除因失业对国民经济及个人利益带来的不利影响。

  依据该法,德国先后颁布了《培训岗位促进法》、《职业教育促进法》、《青年人劳动保护法》、《学校教育法》、《青年人劳动保护法》、《联邦社会援助法案》、《儿童与青年服务法案》等系列法律法规,内容涉及职业教育、岗位规划、就业指导、劳动保护、劳动市场、失业保险等方方面面的内容,构建起了针对青年就业创业的较完善的法律法规体系,有力地保证和支撑国家促进青年就业创业的宏观政策和各项具体管理措施的实施。

  强调职业培训

  德国把青年就业创业项目的实施以及就业创业前的培训作为一种社会义务,这也是德国促进青年就业创业制度安排中的核心所在,具体就体现在德国实施双轨制职业教育制度。

  德国约60%的青少年在中学毕业之后便会接受双轨制职业教育,每周有三至四天在企业中接受实践教育,一到两天在职业学校进行专业理论学习,培训时间一般为两年到三年半。职业学校教育费用由国家来承担,企业实践培训费用由企业来承担。目前有48.2万家企业以及公职机关和自由职业者向青少年提供培训。据悉,德国15至19岁无职业或无培训岗位的青少年仅有2.3%。

  这种模式突出的优势就在于,培训生通过理论与实践相结合,有效地保证了作为手工业者和专业工作所需要的高技能。同时,职业培训是通往职业生涯的一条重要途径。在德国,可以参加的培训职业多达350多种。

  德国的教育体制中,超过半数的中学毕业生不能进入大学,只有学习成绩相对优秀者才能进入大学,但选择参加职业教育的中学生并没有低人一等的观念。很多通过职业教育的青年在未来的发展中成为企业的骨干,甚至有的创业成功。

  实施创业扶助

  德国通过制定相关法律法规,为中小企业的行为提供基本规范;通过实施对创业阶段的中小企业实行税收减免政策等财税支持政策,为青年创业营造良好的发展环境;通过采取贷款、投资补贴、贴息和担保等金融扶持手段,为青年创业解决融资瓶颈问题;通过不断完善职业教育和从各个层面组织传授创业知识,在青年中广泛树立创业意识和企业家精神。

  以融资支持为例,柏林投资银行是一家在柏林州政府建议下成立的政策银行,主要股东是政府,承担着对青年创业融资支持的任务。该银行的一个主要资助方案叫“柏林启动”,通过该方案,符合条件的创业青年可以从政府取得10万欧元的担保,在创业初期的两年还不用还本付息。

  社团指导创业

  德国通过几十年的不断完善,大量的社会团体蓬勃发展,形成纵横交错的青年创业社会化服务体系。政府主要以项目化运作的模式,向社会团体出资购买促进青年创业的公共服务,一方面鼓励和促进了社会团体的发展,另一方面繁荣了对青年创业的公益扶助。

  德国设有不以盈利为目的的工商联合会和行业协会,政府规定,所有企业都要加入工商联合会并交纳会费。工商联合会除了直接服务会员企业外,还承担着支持青年就业创业的重要职责。

  很多社团都会举办各种针对青年的创业指导活动。比如,柏林工商会在青年创业初期,提供包括法律手续、业务方案等的免费咨询。同时,该工商会还给创业者提供一个包括所有创业初期的相关信息在内的信息包。不仅如此,柏林工商会还建立了创业信息网站,帮助青年创业者把握方向。

  还有一些社团会针对青年开展创业启蒙。例如,杜塞尔多夫的学校伙伴基金会致力于学校和经济界的联系,帮助青年创业者提供职业定向分析。以该基金会已经运作十年的“Go!to school”项目为例,该项目由欧盟提供经费支持,活动内容主要针对七年级的中学生,通过开展基础课、模拟课、启蒙讲座、创意大赛等活动,着力传授学生独立工作能力。

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