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《规划纲要》下猛药治理择校 关键在均衡资源

来源:搜狐教育
2010年02月28日10:23

  义务教育主要问题:

  1、 优质资源分布不均衡,择校问题严重。

  2、 中小学学生课业负担过重。

  3、 农村学校基础薄弱,一些地方辍学问题突出。

  4、 进城务工人员随迁子女接受义务教育的保障机制不健全,对留守儿童关爱不够。

  改革创新:

  1、 提出义务教育理念和目标。

  2、 适应城乡发展需要,合理规划学校布局。

  3、 制定进城务工人员随迁子女在当地升学考试办法。

  4、 努力消除辍学现象。

  5、 建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。

  6、 改善学生营养状况。

  7、 推进义务教育学校标准化建设,建立健全义务教育均衡发展保障机制。

  8、 提出解决择校问题若干措施。

  9、 发展民办教育,提供义务教育选择机会。

  10、建立城乡一体化义务教育发展机制。

  11、率先在县(区)域内实现城乡均衡发展。

  12、明确减负是全社会的共同责任,必须标本兼治,综合治理。

  13、把减负落实到中小学教育全过程,率先实现小学生减负。

  14、提出政府和学校应采取的减负举措,包括监测和公告制度等。

  15、提出家庭与学校共同减轻学生课业负担,促进学生健康成长。

嘉宾从左到右依次为:王烽博士 程方平先生 叶之红女士  王晋堂先生 主持人:储召生
嘉宾从左到右依次为:王烽博士 程方平先生 叶之红女士 王晋堂先生 主持人:储召生

  主持人:刚才讲的教育均衡,现在老百姓很关心特别在城市里的择校的问题。

  王晋堂:择校的问题就是学校的两极分化,人往高处走,学校的质量有优质的,官方的、民间的也好,这是优质教育的学校,这是优质教育的师资,他没说劣质,他说普通的,这就是一个差别,家长要把自己的孩子送到最好的学校去,这无可厚非,可是把学校距离拉得这么远必然造成择校热,然后乱收费,然后一系列社会问题紧张,包括孩子上学负担加重,包括补习班,然后几个学校占着分,还舍近求远,南水北调。实际上我们教育均衡本身就可以使真正解决择校热的问题。

  主持人:刚才提到了教师和校长的交流制度,这个现实操作中会不会有一些问题?

从左到右依次为:王烽博士 程方平先生 叶之红女士 王晋堂先生

  王晋堂:1月份北京市今年就开始实施教师轮岗流动,不是优秀教师到他那待两个月,你人事关系还是原学校,不是,是固定的,有一定时间周期的流动,这是义务教育迈出的实质性的一步,北京市这几年在义务教育有很多进展,第一个进展是肯定的,就是在07年前后出台了北京市中小学办学条件标准,规范了硬件,也就是促使了中小学硬件的均衡,应该说这个问题不太大。

  第二个就是软件,软件关键就是师资,教师的流动是非常普遍,北京市在电视上也是反复了说多少次,但是今年一月份曝出一个好消息,9月1号开始轮岗了,18个方案到市教委。还有09年1月朝阳区率先买断教师节后工资,人均3.16万由政府发放,均衡学校教师待遇之间的差别,今年1月份平谷区两会上决定了平谷不再搞高中的三限,我这个班里头一个重点校我班里45个人,我招40个,那5个留出来,择校生来选择,往往考完之后择校学生和录取学生甚至只有一分之差,甚至拉平了,咱俩差一份,我就得交3万,凭什么,现在平谷区迈出第一步。当然有人解释平谷重点校比较简单,不像城区那么复杂,但是平谷代表了一个方向,三限是可以取消的,也是应该取消的,这是有利于教育公平,教育均衡的,尽管高中是非义务教育阶段。另外最近出现了一些事情也反映出我们如果地区给到创新的空间,就可以把很多问题都解决了。比如北京市发改委去年宣布取消小学托管班,今年一开学很多小学把托管班停了,很多家长说我五点多下班,现在孩子3点没人来接了。现在北京市义务教育均衡前景是光明的,现在已经扎扎实实走了几步,我想有了《规划纲要》的鼓舞就会走得更顺畅。

  程方平:另外这些方面,除了北京市以外,比如说安徽、辽宁、四川、浙江好多地方都做了这样一些积极的探索。刚才王老师讲的轮岗,轮岗是需要有制度的,我们过去的那些短期的、走马观花式的对薄弱校的扶持问题没有跟紧的问题,一个是教师轮岗时间要长,另外要跟教师的晋级,升迁,各种发展要结合起来,所以在这个《规划纲要》里面特别提到了。当然只有这些还不够,包括我们后面提到的,比如说学校法的制定和出台,我们改革开放三十年,我们这个法律真没出来过,这个是出现公立学校差距拉大很大的问题。社会上、教育界呼吁了很多年,这次又在发展规划里面特别提到了要学校好,这些都是一个学校工程,有实的,有虚的,有实践和基础,我想这个问题教育部都是十分关注的。在刚刚过去的09年教育部在河南,还有几个地方开了现场会,这个现场会就是把非常鲜活的问题摆在那儿,地方上怎么解决的,有什么好的经验,还存在什么问题,在那一块大家一起来探讨。我就觉得这样的一些地方上的探讨、实践,加上我们教育界的关注,加上法制的健全。我们一直认为解决不如日本好,不如美国好,我觉得这个方面还是比较实在的做了一些制度安排和一些实验探索。

  叶之红:然后还有一个,学生的走向,实际上也决定了学校的差距,你这个学校好, 好教师再多,如果不是好学生都去云集的话,也不一定升学率高。但这一次长期以来把高中的名额,均衡的分配到初中学校去,其实这真是一个猛药,而且是非常有效的方法。二十多年来,很多地区不同程度,不同范围都在做这样的事情,而且确实是一抓就灵的事情,只要均衡分到其他学校,所有的家长和学生必然面临一个选择,我去一个薄弱学校,如果薄弱学校也有若干名额,前一百名也可以进入很好的高中,我肯定去薄弱学校,我机会肯定更多,不一定好学生都去好学校聚集了,实际上这个是过去很多地方没有下决心的,知道它有效,但是没有下决心。这次实际上就把它写进去了,这可能是一个很快就能见效的问题。

  王晋堂:教师的流动前提是待遇的均衡,搭建了一个平台,如果教师在学校差距非常大,他就不可能留。教师差距达到2.5:1,实际上我了解到的情况远远不止,我们教委曾经讲过我有一个在重点校当副校长月薪8千,调到一个普通校当校长月薪2千。前提还是待遇,客观上还是要搭建一个平台,我们对义务教育法规定了一些办法,做了一些继续的阐述,这样的话解决了学校两极分化,也就解决了择校的问题。

  程方平:当然这些问题,也有一些学者还有忧虑。因为在其他国家教师有序流动,包括校长有序流动,跟教师职业特点,跟教师工作性质是联系在一起的,所以流动比较有效 的一些国家都是把教师作为教育公务员来对待。作为公务员的教师首先待遇上去了,跟公务员一样,同时他有利益,有权利,还有一个责任,只有对等的这样一种政策法规的出台才能使这个制度能够真正得到保证,所以这个《规划纲要》规划提到了教师法的修正问题,我们就有一个期待,在教师法的修订里面会不会有根据我说的类似于教育公务员这样的问题,这个可能更进一步的保证。

  王晋堂:结构工资实施这么多年以来,实际证明对教师流动导向,和均衡正好是逆向流动,农村的老师跑到城镇去,城镇的老师要进城,普通校老师往重点校集中,就是这么一个路线。根本的原因就是待遇不一样,而且现在《规划纲要》也写了鼓励你往薄弱地区,贫困地区,往农村地区流动,这个有利于我们中华人民共和国整个基础教育健康发展,而且也是奠定了一个教育公平。

  程方平:在好的地方收入多,差的地方收入差,这就是双倍的导向。前一段我到北京的房山区,他们的三级老师的补助,不是像过去三五十块,一百来块,这个力度已经到了五六百块,这个力度就是真是让大家觉得到艰苦地区国家可以帮你解难,很多地方蜻蜓点水,象征性的这都不起作用。

  王晋堂:北京几个区,门头沟区,头几年制定一个政策,山区要给你六百块钱补助,一般地区给你三百,在城里一百,或者甚至是零,实际上是一种倾向,像顺义区,还有一些区他们也在积极想办法,让好的老师留在边远的地区,不然的话边远的地区教师没办法发展了。

  叶之红:义务教育阶段的教师到底能不能享受公务员的待遇,实际上和什么问题连着呢?义务教育阶段的学校,是学校把着,还是国家把着,义务教育阶段的校长有多少自主权,不管课程,等等所有的内容都是国家制定的,不是自己有自主权,我可以发教师的红包,和大学是完全不同的。

  

责任编辑:苏燕
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