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主题谈话第三单元:30年足迹回顾与发展展望

  主题:科学发展观指导下的中国民办教育:趋势与建议

  主持人:

  各位嘉宾,今天下午的5×100米的接力赛到我们这是最后一棒了,前面都非常精彩,我们这一棒也会努力,做得很好,我介绍我们这组的嘉宾,北京大学教育学院副院长文东茅先生,再一位是中国民办教育协会监事会副主席,黑龙江齐齐哈尔职业技术学院院长曹勇安先生。

再有一位嘉宾是来自我们应该叫翔宇教育集团的总校长卢志文先生。很荣幸这个组,来为这三位讲者,都是重量级的,我不用多说,请北大开始。

  文东茅:

  谢谢主办方,谢谢主持人,各位代表,我是来自公办高校,大家都是务实的,我是务虚的。我自己本人也是参加中长期规划的关于教育体制的讨论,关于民办教育的部分我也在参加,所以我希望能够在民办教育的事情上,能够做一点贡献。

  大家都说,研究哪一行就会爱上哪一行,我研究民办教育有一些时间了,所以自然而然就爱上民办教育,但是我想说的是,我更多的是研究教育的,所以我想爱上所有的教育,不仅是民办教育,也包括公立教育,所以我想我的观点应该是,站希望站在更高的高度,看政府与教育之间的关系,看民办与公办教育的关系。我今天讲的题目是以科学发展观指导民办教育发展战略转型。这是主办者给我的题目,让我学习科学发展观,我认真看了看科学发展观,看了之后确实给我很多启示。

  今年是改革开放30年民办教育专题纪念,古人说三十而立,四十而不惑,30是立了,还没有到40年,还有很多的困惑,很多问题没有解决,这个时候需要我们去研究,认真思考一些问题,今天我尝试提出四个问题,我自己提出我自己的想法。

  第一个问题,为什么要发展民办教育?这个问题如果在几十年前,在30年前提出来,可能是一个新问题,现在我觉得仍然是一个新问题,民办教育要不要发展,这个问题绝不是无病呻吟,公办学校发展了,有资金了,还要不要发展民办教育,这个问题如果不解决的话,可能我们民办教育不可能得到长远持续的发展,我的理解民办教育发展的根本依据是以人为本,以人为本的根本原因是因为人是多样化的,多样化的人的需要,需要多样化的教育,而多样化的教育,需要通过民办教育来提供。这里边前面很多人提到了,我们民办教育要从过渡需求转向差异需求,有很多需求需要讨论,第一什么需求,是谁的需求,是以前富人的需求还是穷人的需求还是所有人的需求,我想我们整个教育,无论是民办教育和公办教育,一定满足所有人的需求。

  第二、什么需求,只是给那些人参加高考用,还是满足每个人的发展,如果从满足每个人的发展角度看,我们的教育一定不是高质量的教育。差异需求需要我们正确引导,也需要我们刺激需求,如何引导和刺激人多样化的需求,这是更宏大的问题。我想在这里民办教育承担的使命和责任,就是我们大的题目,应该是更多承担我们国家民族的人的教育,在这个意义上说,我们的使命很重大,我们承担整个教育多元化,真正满足人们丰富多彩多样化的教育需求这样一种重大的使命,只有承担这样一个使命,而不是作为一个拾遗补缺的作用,民办教育才有可能得到持续的发展,否则公办教育发展,民办教育就会失去自己的位置,失去自己的空间了。

  第二个问题,如何发展民办教育?我想要实行第二个转型,第一个转型我要说的是,民办教育发展的战略目标,从满足过渡需求转到满足差异需求,第二个问题,如何发展民办教育?我想说的是,民办教育的发展基本途径从利用民间资金办教育,转向利用民间力量办教育,只有一个字的区别,以前我们所有的教育都是利用民间资金,我们的话语中间都是讲投资、融资这样一些问题,所以我们的很多学校都是董事长,都是公司办学等等。民办教育的作用好象就是为政府筹资,成为向老百姓收钱的工具,从这个意义上讲,民办教育可能会很容易失去自己的意义和价值。民办教育的核心价值,我想是民间的力量,民间力量有很多意义,他不仅包括利用民间的资金,也包括民间的人力,民间的物力,民间的智慧,尤其是民间的智慧。用民间资金办教育民办教育永远办不大,为什么办不大?民办教育特别稀缺的时候才能高收费,如果一个物不稀了就不可能贵了,不但不贵了,而且要提高更高的质量,这时候教育是不可能产生很多利润,也不可能大发展的。所以原来1所学校可能会赚钱,变成100所可能不能挣多钱,民办教育部可能光是利用民间资金。在这个意义上讲,我们做的工作,是要还权与民,让老百姓办教育,人民教育人民办,政府办教育永远可能办不出人民满足的教育。

  如何让人民办教育,为什么人民要来办教育?在这个问题上,我想提出一个战略转型,就是民办教育发展的内在机制,从产权激励转向财政支持。以前我们都讲民办教育很多政策核心都是围绕明晰产权,确立合理回报,鼓励投资。这样一种理念,这样一种政策的核心思想就是,民办教育是可以挣到钱的,大家都来挣钱吧,都来投资吧,实际上给社会的一个信号民办教育可以挣很多的钱,大家都应该投资办教育,实际上我们认为,民办教育是很难挣钱的一个事情,尤其是在高质量,大规模发展民办教育的情况下,是不可能挣到多少钱的,这种情况下发展民办教育,我想应该把教育回归到教育本身上来,不要把学校变成企业,变成公司,变成为政府收费和公司挣钱的一个机器,要把教育回归到培养人的机构上来,这样应该以一个基本的原则,就是教育的公益性作为一个出发点,然后根据教育的公益性,来给予所有的学校财政资助,公立学校应该注意教育公平,兼顾每个人的发展,是人的发展基本权利,所以是免费的。

  民办学校我想如果他的公益性强,也应该给予他财政资助,包括打工子弟学校,残疾人学校,民工培训等等,这里面要说明的是我的观点,如果说是特别贵族的学校,不应该给资助,为什么?因为这个社会,我的一个基本观点就是,教育不是一个,是一个社会平衡的机构,是一个社会公平的机器,在这个意义上说,富人也不在乎你再给他补一千块钱两千块钱的经费资助,教育就是促进公平,在这个意义上没有必要,主要的工作要促进教育的促进贫困人口弱势群体的教育,促进社会的公共利益。这个意义上讲,只有打开了政府通向民办教育,政府财政经费通向民办教育的途径,民办教育才可能大发展,只有把财政经费给了民办教育,民办学校有两种选择,第一、提高质量,第二、降低学费,两者都有可能促进民办教育的大发展。在这个时候,就更多的人把民办教育当成事业来办,在事业当中获得鼓励和激励,而不是挣钱获得鼓励。

  第四个问题,我就说在民办教育发展以后如何管理,我的观点是,要对公办学校和民办学校的管理从二元分割转向统筹协调,以前是公办学校一套,对民办学校一套,实际上很多管理规定,对民办学校管理更严格,对公办学校反而没有管理,产权问题,董事会章程等等问题,都没有,现在对公办学校进行问责,对民办学校要追求他的公益,根据他的公益给予财政资助,民办学校要给予自主权,自主权要有约束,公办学校要受到权利的约束和财政支持。

  最后我想给大家说一点我们的一个具体的想法,在财政支持和管理方面,要建立民办教育发展基金而不是管理,这个基金直接用于资助民办教育的发展,而不是奖励,资金有多大呢?我们理想的一个数字,大概占政府财政教育经费的10%左右,如果能占到10%大家可以算算多少钱,用于民办教育,这个不是没有依据的,国际上OECD国家15%用于资助私立教育,政府的钱资助私立教育是完全可行的,也是很普遍的,从这个意义上讲,我个人提出要修改民办教育的定义,我们民办教育其实是利用非财政教育经费,我觉得民办教育同样可以利用财政教育经费。第二个依据,我们民办教育的规模,如果占到10%的话,政府的经费用10%用于资助民办教育是完全可行的,这样的话我们的民办教育有两个,我们教育经费有两摊,一部分专门资助公立,一部分专门资助民办,可以给机构也可以给学生个人。

  我总结一下民办教育的发展,应该站在更高的高度,确实站在以人为本的角度,才有可能有新的发展,真正使民办教育发展的话,可能要坚持教育发展为人民,发展教育靠人民这样一种思想,只有这样的话,才可能大规模,可持续,办出人民满意的教育,否则我们民办教育可以发展,可能是小规模,在风雨飘摇小规模的精英化的发展,好,谢谢!

  主持人:

  谢谢文东茅院长,从国际视野新的高度,利用那么短的时间,围绕着为什么发展民办教育,如何发展民办教育,如何建立民办教育的内在机制,以及民办教育的管理问题,非常简要的阐述了他的观点。我想感谢。

  曹勇安:

  作为咱们今天的这个题目就是回顾30年,实际上站在今天回顾昨天以及展望明天,我们这个题目正好是趋势和建议。头一个我就想说,说一下昨天,改革开放30年民办教育的发展到了今天这样。

  民办高校的校长大概有两类,一类属于像我这样的和胡校长这样的,我们是属于马上皇帝,被别人打出来的,还有一类是属于“而皇”,老板投资请过来的,开始我们没有钱,我们开始校牌都是骗的,人家说我学生是骗的,我一开始招了8个学生,就这么开始做起来的,还有一类属于投资办学,可是民办教育促进法,从捐资办学出发来做出的制度安排,所以出现了这样的一个挺有意思的现象,但是没关系。我觉得从不同的角度来看,可能有不同的这样一些长处,作为学校的发展,一开头租个平房开始办,我开始没校牌,两年以后才给的,再继续的发展,在黑龙江是边疆省份,齐齐哈尔是非省会城市还是经济欠发展地区。走低成本扩张规模的道路,公办学校没什么了不得的,我两次来进行做的,我建议建一个学校不如买一所学校,买一所学校不如管理一所学校,我93年把职工大学吃掉了,无学历到有学历。95年我吃掉了八所学校,民办教育的历史上,我是中国改革开放以后,我1998年2月份组成了11700,徐亚分起来了,他是98年9月份做的,比我晚了6个月,这些学校怎么办,这些学校通过管理进行完成,我接了幼儿园十年挣了261万。一共是十年的时间,这些濒临倒闭的学校一共收了1.14个亿,后来政府有能力了,我把它交给政府的,所以政府又接了,接完了以后,我们市长也很对得起我们,觉得挺不错,然后在齐齐哈尔给了我一个八万米的用地,我可以做房地产开发,我可以盖低层16万,盖高层不一定是多少万了,他说政府没有钱,可以给你地,其实我们很多的时候,不要埋怨,特别是公平,这个世界上就没有公平的事,你从生下来就不公平,谁不想生在锦涛家,不行家整省长家也行,大多数不都生在农村吗?这个世界就没有公平的事,当你希望公平的时候,标志着你已经落后了,等公平到来的时候,没等到那时候就够呛了,我说从这样一个意义上来说,我有一幅照片,这幅照片是咱们20世纪,上个世纪的,最大的一次民办教育盛会,一共有400多所学校参加了这个会议,这是一个资格照片,现在能在这个资格里的,那就是属于什么?老革命。所以说这个学校他代表着这样。6年以后,你看,我当年的时候,我们400多家,6年以后剩40家了,我有一个通讯录,我这个通讯录黑龙江去了14家学校,6年以后剩下我一家,当年的照片这是我,这是胡校长,其实民办教育只有生生死死,他才有活力,他的活力是来自于这个,所以咱们不要抱怨,抱怨是没有意义的。原来在民办咱们一般开会,我最后要主持最后一句话,民办教育肯定会有一个大的发展,但不是每一所学校都能发展,更不是平均发展,争取下一次参会的时候咱一个都不少,为什么按?经常少,他跟公办不一样,咱们回顾中国改革开放30年,也是一个挺有意思的一件事情。咱们说有两个伟大成果,一个是基础教育的两基实现,一个是高等教育的大众化实现,这是解决了上学难,实现了好上学。但是人们满意的教育不是好上学就完了,他低层次的是好上学,中层次的是上好学,高层次的要完成的是学办好,他是一个效益问题。从这样一个角度来进行看,我们回顾中国改革开放的30年,这个教育的发展,不是教育改革推动的发展,是经济改革拉动的发展,教育改革基本靠喊,教育发展基本靠管,两基实现靠拨款,大众化实现靠贷款,哪个是改革的,哪个也不是。

  这里面需要的是什么,需要我们民办教育的发展。所以从今天来讲,很快过去了,作为明天,中国的教育从发展上来看,政府和学校的关系,必然要走完这样三步曲,这三步曲那就是,政府从现在的举办者走向管理者,从管理者走向服务者,这是改革发展的必然,不是谁想谁不想的问题。在这样的一个环境下,作为政府,这样子的不断变化,作为学校来讲,你才能够真正的作为政府举办的时候,你是一个什么呢?学校里头特别公办学校叫按文件办学,你是按指令性办学,走向管理者的时候按指导性办学,走向了服务者的时候,你才能够真正的实现了自主性办学。你看觉得我要进行松绑,真松完了绑以后你真不知道活怎么干了,我说我十了年,跟民办学校讲的很少,我在国家教育行政学院,基本上都是给公办学校的校长,高校校长硕士生讲课还有教育局长来进行讲课了,所以我这个是刚从国家教育行政学院这个月12号颁奖,走到这个时候应该怎么办,其实就是一个根本性的问题,不是我们简单的看什么公平不公平的问题,要走向一个什么?走向制度化的建设问题,因为这样变化的时候,校长从这种职务型走向一种职业型,教工从单位人变成社会人,学校他的管理是由身份管理变成岗位管理,作为财政来讲,向人头拨款改为向项目进行拨款,其实国家已经开始了,去年国务院文件说得很清楚,我不知道大家注意没有注意大这点。作为我们财政来讲,现在有公办和民办的区分吗,去年我们黑龙江的话,高等教育年会,我做了一个主题发言,就是高等教育已经进入战国时代——黑龙江率先进入,去年黑龙江有八所学校报到最好是200个学生,最少30多个学生,今年黑龙江在持续连续7年200分以上都能上学校的这样一种情况下,一揭锅,还有27所不满额,降到180分,就这样的话,在我来前半个多月,黑龙江黄了一所公办高职院校。所以说作为一个学校来说,不是分什么性质的问题,一个根本的问题,作为一个学校应该有自己的核心竞争力,核心竞争力简单的概括就是12个字,买不落偷不去,拆不开,带不走,你看你学校里面哪几样东西符合这个东西,我觉得一支高素质的教师队伍需要千锤百炼,一个优良的校风需要千呼万唤,一个与时俱进的课程体系需要千辛万苦,你的学校的特色没有课程体系进行支撑一律白玩,谢谢。

  主持人:

  谢谢曹院长用东北特有的语言给我们呈现了实际上30年中国民办高等教育的一个历程,以及当前我们从民办教育发展的角度,下一步往哪儿走,他关注的一些问题,我想如果有机会,以后还会有机会听曹院长完整的讲自己的思想。谢谢。接下来请翔宇教育集团的卢志文校长。

  卢志文:

  尊敬的各位,我来自翔宇教育集团,今天中国的民办教育实际上从数量上繁荣是由假民办支撑起来的,这种繁荣不能改变我们国家民办教育的基本现实,那就是数量不足,质量不高,生存状况堪忧,生源不好,师资不稳,发展遭遇瓶颈,方向不明,政策不力,制度存在隐患,但是这个现状也催生着中国民办教育的提前转型和品质提升。

  对民办教育的认识不到位,应该是民办教育政策摇摆不定的根本原因。虽然民办教育是应解决政府教育发展经费不足的问题而生,但是民办教育绝对不是政府财力不足时的过渡性产物,而是中国教育发展的必然要求,民办教育对中国教育发展和社会发展的价值普遍还没有被人们认清,从而导致政策左摇右摆,走向多元化,增加选择性的社会发展趋势,需要民办学校,激活公办学校的办学活力需要民营机制,实现教育的公平与效率需要民办教育。

  走向多元化增加选择性是社会发展的根本大势,任何领域都不例外,教育也是这样,但是中国目前从根本上在教育领域是背离这个趋势。价值多元,阶层多元,需求多元,人才多元所有这些,必然呼唤教育多元,如同升值之多样性乃自然规律,社会之多样化也是根本趋势。但是今天的教育还坚守着计划经济的老思路,一元化,同质化,指令性政府垄断,背离了这个社会发展的根本方向。我说这种形态有两种,一种是计划经济下事业单位的学校,任务有上级下达,命运由组织障碍,资金由财政下达,还有一种市场条件下,教育提供者的学校,任务由需求确定,资金由家长供给,绩效由上帝评价,命运由自己掌握。很显然,我们现在更需要的是教育服务提供者的学校,可是我们今天的学校形态绝大部分是事业单位的学校,这跟今天的社会现实是不吻合的。如何构建和谐社会?我说和谐是以满意为前提,没有满意就没有和谐。满意是以选择为前提,没有选择就不会满意,选择是以发展为前提的,没有发展就无从选择,发展是以开放为前提的,你不能开放你怎么发展。而开放又是以思想观念的更新和解放为前提的,无思想的解放就无开放的局面。中国改革开放30年,经济领域发生了翻天覆地的变化,我们教育也在说改革开放30年,我说教育上什么时候改革开放了?中国教育真正的改革开放应该说还没有开始,我们享受了经济领域当中改革开放的成果,也促进了教育的发展,但是真正的教育的改革开放还需要我们解放思想,从某种意义上说,增加选择性就是增加满意度,改革开放以来,中国社会发生了翻天覆地的变化,无论产品还是服务,几乎都是以选择性增加来实现的。但是划片招生,电脑派位,中国教育的强制性,维权化和人性选择性的需求同样也是背离的。为什么很多地区老百姓对教育的满意率低,有的时候甚至排在所有部门和行业的末位,这么一个神圣的事业,为什么在人们心目中留下这样的一个印象呢?仔细看我们周围的社会,马上就明白了,人们观念多元价值取向多元,社会阶层多元,那么丰富的需求,可是我们现在提供的教育服务是怎样的呢?高度垄断,行政安排等,所有的一切均别无选择,所有的问题皆应运而生。

  扶持和发展民办教育,是从根本上治疗这些顽疾的良方,这给民办教育生存发展拓展了广阔的天空,发展民办教育,走多元化,差异化的路子,增加家长的选择性,提供丰富优质的教育资源提供社会的选择,增强服务意识,提高服务水平,人们满意度自然提高,政府到底应该做什么?凡必须要做的事,民间能做也有积极性做的,政府制定规范交给民间去做,凡是必须要做的事,民间能做却没有积极性做的,政府要制定政策鼓励民间去做,凡必须做的事,民间做不了的,政府才自己去做,教育是民间能做又有积极性做的事,必须要放手,现在没有放手,教育经费的不足,根本上是制度性不足,该拨的没拨好,该放的没有放开,把不该拨的拨下来,拦在手上不放,搞大而全,有限的教育经费在庞大的教育体系分散,义务教育经费不足,非义务教育既抱怨经费不足,更抱怨没有活力,老百姓抱怨教育部好,中国老百姓是最肯为教育花钱,教育上他们实际花的钱,比我们统计高得多,他们最期待的是优质教育资源。让一切劳动知识技术管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造财富源泉充分涌流。这样一句话拿到我们教育上来,是不是能够让我们醒一醒。摸着石头过河是中国经济领域改革开放的格局,大概他们经过了先乱后治的试点探索,不同领域的改革推进战略,在政策安排上,缺乏有效的相互借鉴,许多是在重复过去的错误,教育就是这样。跟当初经济领域的改革开放格局一样,中国民办教育的发展也在走着先乱后治的老路,因为教育的特殊性,付出的代价更加高昂。当年发展民营耿继,曾经催生机关经商办企业,部队都参与其中,后来花了很大的力气去纠正,今天假民办一样的,跟当年机关办企业如出一辙,教育主管部门参与举办民办学校,甚至教育主管部门的领导兼任民办学校的董事长,冠冕堂皇,经济领域过程中积累下来好多经验和教训,已经证明了什么是正确的什么是错误的,后来的改革过程当中我们没有很好的借鉴和吸收。当年人们几乎异口同声的把国有企业缺乏竞争力的根源归结为投入不足,事实证明没有体制的变革,在座的投入如泥牛入海,谁有本事谁贷款,谁贷款之后花掉了更有本事,谁贷款之后花掉又不还更有本事,如今几乎所有的人都把中国教育的根本问题归结为投入不足,我想说,我特别想说,中国教育缺钱,但是最缺的不是钱,制度的黑洞用资金是填不满的,未来银行的最大平台上,还将是教育,不顾自身偿还能力,巨额发展的学校最后把贷款放给国家,想贷不会还,想该就不会贷。

  如何走出假民办的迷失,把假民办改造成真民办,这个在产权层面上展开,而不是形式上的翻牌,产权关系明晰,公私界限分明,治理结构合理。

  除假民办之外,以下两类学校也应该或者有可能改造成真民办,一个是非义务教育阶段的公办学校,他本身面向市场收费的,他是可以,从理论上说可以朝民办的方向走,第二、义务教育阶段,本质上是民办要么回归公办要么转向民办,这是中国民办教育发展最大的机遇。政府保障群众享受到优质教育服务,不能只能由政府向群众提供教育服务,我们冬天给老百姓买一件棉袄,这件棉袄过去怎么做的,是自己政府办工厂,采购原料,自己招聘工人,自己聘厂长做出来的,这样样式老旧,质量不高,我们现在变换一下思路,我们拿200块到市场上买棉袄,谁家生产的好,就买谁的,可能卖得质量更好,可是只要150块,这个还不够,最好的办法政府干嘛做这样的事呢,政府到市场买棉袄,这个当中还会有漏洞,我把200块发给老百姓,你愿意穿什么买什么,这样的解决方案一定会更好,所以政府保障权重享受优质教育,不是政府提供优质教育服务,这在经济领域当中是成为笑话的事情,教育领域我们今天还在做,我们自己做学校让老百姓享受,但求所在,而不是永求所有,民办教育的责任既要着眼增量,又要盘活存量。把学校推向市场,增加学校的危机感,而不是把老师推向市场,削弱老师的保障性。所有教师都要从单位人变成社会人,而不是像我们国家这样,只有民办学校的老师才要从单位人变成社会人是不够的,转换体制不是专家负担,用改革促教育发展,而不是靠改革甩教育包袱,政府经费对改革学校停止,但是政府经费不能对教育停止,要保证教育投入。

  学校的地位应该学校在市场中赢得,而不是学校的地位完全由领导和政策安排。学校能不能发挥龙头示范作用,由学校的品质决定而不是由学校所有制的性质决定。今天民办教育发展遭遇很多很多的瓶颈,需要我们自身解放思想,变换思维,所以我最后想送给大家这样一句话,当你一直不能推开一扇门时,为什么不拉开一下试试,今天是改革的年代,我们比任何时候都要容易找到改革的支持者,说服你的上级支持你的改革方案,如果你不能说服你的上级,你说服你上级的上级,推进包括改革你上级在内的改革,如果你谁也说服不了,你就先改革你自己,谢谢大家!

  主持人:

  谢谢卢志文先生,尽管占了我几分钟,我觉得也值得,我希望以后还有机会再一起分享卢志文先生,我觉得非常鲜明的观点,很多东西可以考虑,而且这里面提出了尤其是思想解放的问题,观念的问题,其实我准备了一个发言也是这方面的,我想我们这个活动本身,就是在这样一个背景下,中国民办教育走过了30年,恰逢我们正在全国上下研究研讨,制定国家教育中长期发展规划,在这个时候,我们来总结一下中国民办教育30年的经验,梳理一下我们面临的问题,更重要的是我们要看到未来,找到办法,这就是我们这个活动本身我想是我们搞这个活动的问题,所以大家在这里发表自己的观点,一起梳理出,表达出来,我想对于整个最后我们整个民办教育协会系统,我们为国家提供我们的意见建议,也是非常有意的。

  我简要的用那么几分钟,把我要讲的一个想法,也给大家汇报一下,具体的文字材料我放在我的博客上去,在百度搜索搜我的名字可以上我的博客,欢迎大家指正。

  我讲的一个问题,在这段时间以来,整个我们民办教育关于民办教育的制度、政策、法律法规方方面面的问题,确实讨论很多,政府也在头疼,我们的举办者也在头疼,我们的研究者也在讨论,很多很多。但是我想,整个30年的成就很大,上午我们有的领导有的专家做了详细的总结,当前的问题也有很多专家提到,我理解为,我们当前最重要的问题,我们面临的问题就是三个方面,首先一个根本问题就是认识和道路问题,或者说我们现在关于民办教育发展的认识和道路选择,是一种模糊状态,这个模糊不是某个人模糊,或者我们民办教育发展面临最大的敌人就是刚才讲思想和观念的问题,这是我们未来发展的问题,如果这个问题不解决,什么制度政策这些问题都解决不了。

  第二个最大的问题,空间和信心的问题,就是认为民办教育发展的空间不足,信心也不足,所谓的空间不足,就是我们社会各个方面,或者是普遍对民办教育成长的空间没有足够的估计,习惯用目前我们民办教育成长中存在的种种问题,来估价它的未来,没有看到它的成长,信心不够,政府对我们民办教育举办者信心不够,我们举办者现在一大批举办者对民办教育的前途也是一个问题,这是这一段时期以来,信心不足是民办教育领域里面发酵,我接触很多举办者学校,我觉得这是一个很大的问题,这是一个很严重的问题,整个我们民办教育来说信心不足。

  第三个问题是我们制度和政策的问题,目前来看,民办教育的制度和政策都是存在一个缺损状态,有的制度有一些,但是可能不完善,有很多制度就没有,我曾经讲过,在有个材料里面我也梳理了一下,制度层面来看,整个中国民办教育现在存在九个方面的制度缺损,许多专家也提到,一个是法人制度,第二、产权制度,第三、组织制度,四、财务制度,还包括招生制度、文凭制度、税收制度、资本运作制度和质量保障制度,这些制度的建设,可以说是不完善的,有的根本没有。所以我想,这个从政策来看,这些年民办教育的政策出台了很多的政策,但是整个的政策体系是属于摸着石头过河的状态,政策的稳定性不够,完整性也不够,所以为什么导致这一状况,最根本的一个问题,还是一个道路认识问题,怎么办,我觉得我们讨论中长期发展规划的时候,民办教育最需要的一个,要形成全社会形成共同价值观的问题。应该用一种什么样的共同的价值观,来去引导民办教育的发展,加强民办教育的制度建设,推动民办教育的实践,这个是我们现在,我觉得从中长期发展角度最重要的,我简要念一下,我认为恐怕有那么五条,应该可以讨论,应该成为我们在发展民办教育方面应有的一种共同的价值观,我不展开讲。

  第一、民办教育与公办教育共同发展,是中国特色社会主义教育体系的重要内容。这个应该是一个最重要的问题,是我们讲的观念的问题,认识的问题,道路的问题,这是一个根本问题。

  第二、民办教育自身的完善,既需要制度的规范,也需要给它以成长的空间。包括我们举办者对自己也应该是这样,也应该既需要有制度的规范也需要成长的空间。所以这是自身完善的问题。

  第三、需要形成以社会需求为主导的价值观,是民办教育发展以创新的动力源泉。我指的是以社会需求为主导的价值观,从我们的行政管理,我们很多人提到,我们从行政管理的角度对民办教育的管理,公办教育的模式,计划经济时代那种模式,叫放权不放权的问题,没有确立民办教育就应该以社会需求为主导,这个批那个批太多太多,基本没有什么依据,但是现在确实太多,或者民办教育自身应有的办学自主权,确确实实在实践中被缩水了,不是法律法规规定什么怎么放权的问题,就已有规定的这些自主权也在实践运行中缩水了,我也经历,确确实实我们有相当一批的行政部门喜欢这个,习惯于这个,只要有想方设法拿过来批,只要有审批,我才有事干,才体现什么什么,这种自主权,民办学校,很多自主权大大缩水,不是说要放,已经放了,但是变了样,我想社会需求的概念,包括我们举办者,民本学校的发展,如果你不能确立一种社会需求的问题,这么一种价值观,发展没有,创新更谈不上。

  第四、建立投资办学的民办教育制度保障,是符合国情的重要制度选择。关于盈利还是非盈利的问题,是否有关回报的问题,我觉得实践当中各种各样,我们办学者,举办者我觉得这个东西不用猜测,也不用说什么,应该说从我们国家教育发展的需求来看,当前的情况看,确确实实需要建立起那么一种投资办学的教育制度,民办教育制度,现在没有,尽管我们的民办教育促进法允许合理回报,这是一种突破,但是实际上,我们关于整个民办教育的很多的制度政策,是延续了一种捐资办学的这么一种理念和概念,但是在实践中,又默许你有回报,所以制度和政策永远不是一个劲,不是往一个方向使,这里面一个根本的问题我们没有树立一种投资办学的制度,国家当然鼓励捐资办学,是否需要允许捐资办学,不是值得争论的问题,是道路选择的问题,当前看建立这个制度非常必要,也符合我们的国情。

  第五、定位优质特色的选择性教育服务,致力于教育创新和人才培养模式的创新,是民办学校应当承当的重要的社会责任。民办学校现在我们整个民办教育不属于优质教育,特色不够鲜明,创新成果不够丰富,社会需要民办教育,国家发展民办教育,他的根本的核心价值所在,应该是民办教育就是做优质人,特色人,提供的是选择性的教育服务,国家公办教育干什么,是普惠型的,公共型的,均等的,特殊群体特殊利益的群体,不是我们举办者是从国家层面,政府层面,我指五个方面共同的价值观,应该是全社会讨论,形成一个基本的共同的体制,这样的在这样需求之下,我们的民办教育发展,我们制度建设,政策的完善,用什么措施我认为都不是问题,我们在这个问题上,我认为不清醒,而且我们最缺的是共同的价值观,人大的立法和教育部的观念可以拉起来,因为没有形成一个共同的价值观,我想在中长期发展纲要制定的过程中,从民办教育的角度,确确实实我们在这个方面,虽然是务虚,可能是根本性的问题,谢谢!不好意思,耽误了大家7分钟。感谢三位嘉宾,也谢谢各位。

  刘林:

  时间关系,我们俩简单说两句。责任与使命为主题的改革开放30年之中国民办教育纪念论坛即将闭幕了,我代表主办方民进中央,中国民办教育协会,人民政协报社,向与会的各位来宾,向发表精彩演讲的各位专家学者,特别是要向我们教育在线周刊的贺春兰主编和她的团队,为这次会议做出的辛勤努力表示衷心的感谢!

  我们论坛即将结束了,我们对中国民办教育的反思和回顾远远没有结束,我们所肩负的责任和使命也远远没有完成,不管怎么样,对过去30年,无论是我们经历的这种辛酸和喜悦我们挥手说再见,我们义无反顾的走进一个新的30年,执着于我们的责任和使命,我们大家要共同努力,把新的30年开创成我们中国民办教育的黄金时代,迎来我们中国民办教育真正的辉煌。论坛到此结束!

  贺春兰:

  谢谢,刘会长如此深情的结语给我们会划成圆满的句号,感谢各位的参与,感谢各位领导,我们报社的领导给了我的支持,给了我们这样一次向中国民办教育界表达敬意的机会。

  民办教育服务热线:

  邮箱:eduspring_diaoyan@126.com

  eduspring_huodong@126.com

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(责任编辑:马智)

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