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教育频道 > 教育新闻 > 教育动态

第二单元主题报告:背景与趋势

  主持人:

  谢谢曹静韬同志,并且表达一下我们对郝教授的感谢。

他的这个发言分析了民办教育存在的财政性基础,从财政学角度阐述了一个民办教育存在的客观必然性,对我们研究民办教育发展的问题特别是民办教育的政策研究会有更多的启示。

  下面我们请第四位发言。第四位发言是全国政协委员,中国民办教育协会副会长,锡华集团的董事长张杰庭先生,他演讲的题目是解放思想,创新机制,促进民办教育可持续发展。

  全国政协委员,中国民办教育协会副会长,锡华集团的董事长张杰庭

  尊敬的陶会长,各位民办教育的朋友大家上午好,首先我要谢谢的主办方还有谢谢教育在线周刊的朋友们,还有谢谢正保远程教育集团的朋友们,首先我想问的是,为什么像正保教育集团,新东方教育集团这样的上市企业在中国不可以上市,在国外上市,为什么他们的利润要由美国人分享,中国目前的教育政策不能够满足中国经济的发展,特别是不能满足民办教育的发展,众所周知,目前整个全社会出现了金融危机,在金融危机大的背景下,美国很多的私立学校和公办学校也好,正在向全世界招收海外留学生,用于弥补教育经费的不足,像英国也针对中国市场,积极修改留学生的政策,年底将要出台大规模从中国招收海外留学生,另外加拿大移民部已经修改法律,从今年开始,凡是到加拿大留学的学生,只要留学四年,完全可以定居加拿大,九个月之内。昨天我在飞机上看了一篇文章,新东方在这两个月报名参加新东方,出国的学生已经是去年同期的两倍以上。在全球经济化的背景下,海外这些大学到中国来招收学生,抢中国的生源已经是不争的事实,作为中国的民办学校应该如何应对。

  改革开放30年,中国经济取得了迅猛的发展,我们的经济发展应该是连续30年GDP增长10%,我们外汇储备成为全球第一。我们外汇的在美国的国债市场上,我们已经成为美国最大债主,而且我们外汇贸易顺差每年以几千亿的速度在增长,同时看看我们教育,我们教育改革开放30年以来,我们出国留学的学生,和国内留学学生4倍左右,我们教育贸易逆差达到30—40倍,从中国经济发展来讲,单一的逆差在中国是没有过的,我们教育部的官员们不认可这个东西,相反他们可能还没有意识到这个东西。再一个看到我们教育对GDP的贡献,在发达国家教育对GDP的贡献率14.7%左右,中国是不到4%,同样我们的效率比别人低了3倍多,去年我到广东大学城,我看他们的环境十分好,到了大学城以后,我问了他几个数字,第一是投资多少,他告诉我,广东政府出了150个亿,银行贷款150个亿,人均建筑面积是56平方米,建筑水平我看完以后,是教室宿舍全部集中空调,达到四星级水准,我问了大学城主任和校长,我问两个问题,现在的学生享受四星级教学包括住宿条件,他们毕业以后怎么找工作,怎么生存,校长跟我说,学生将来要适应社会,这不是他们的事情。我问第二个问题,你们向银行贷款150亿怎么还,他说应该国家偿还,我为国家培养学生,我听了以后很难过,一方面很多专家学者包括政协委员,人大代表在呼吁,中国教育经费不足,教育没有达到GDP的4%,教育一方面经费不足,一方面我认为叫严重浪费,再有一点,我觉得是这样,就是教育主要投入不均衡,好比像西部一些落后的地区和北京一些发达的地区投入完全不一样,我做过一些调查,在西部一些边缘的县市教育经费占地方政府财力70%多,要求老师的待遇和公务员同级,不准拖欠老师的工资,中国教育经费应该真正花到实处,哪怕拿到1%的教育经费支持中国民办教育事业,我相信他的效率会强几倍。

  30年前,邓小平同志号召全国人民解放思想,实事求是,团结一致向前看,邓小平同志提出了广开学路,教育各种形式都可以试,无论公办还是民办都是一种手段,都是一种组织形式,我们基本上实现满足人民群众日益增长的多元化需求,政府投入这么多教育经费,为什么我们人民对教育还是不满意?大家可以从中小学教育包括到高等教育,这个大概是七八年前,我记得我看了第一篇文章,发改委特出要中国教育产业化,马上教育部全盘否定,说中国教育绝对不能产业化,如果中国教育我自己认为必须要走市场化的道路,必须民办教育必须和市场接轨,如果我们教育不跟市场接轨,市场需要什么样的学生,我们不能提供什么样的学生,我们教育提供的是半成品。教育必须和市场相结合,中国教育才会有出路。

  再一点,就是在改革开放的30年的今天,我想呼吁政府,在对民办教育的理解认识管理上要进一步解放思想,实事求是,尊重信任民间的探索与创新,千方百计的保护并吸引民间投资和参与的热情,同时对推动民办教育事业的发展。中国民办教育捐赠是极少数的,过去需要有教会捐赠,也有一些大的财政捐赠,但是从我们在座的这些办学者包括整个国内整体的办学者来讲,99%的办学者我想投资教育都不是捐赠的形式,都是为了实现盈利,民办教育不盈利,民办教育月份搞不好,只是盈利以后干什么,我一方面做教育一方面做房地产,教育的投资回报率和房地产比相差至少4倍左右,现在房地产没有这么暴利了,大部分暴利被政府税收拿走了,作为教育来讲,首先应该追求什么?要追求盈利。你要不盈利,你一定要办好,凡是中国民办教育办得越好的学校,教育要走向市场化,要大呼,我一看一填单子都写的叫公益事业不需要盈利,刚才季部长问我,到底怎么区分这个东西,我说这个东西最好不要区分,你区分清楚了以后,对中国民办教育发展是一个新的打击。因为当年起草民办教育促进法,征求我意见的时候,我说了一句话,民办教育出台与其早出台,不如晚出台,晚出台不如不出台,因为你立法的目的要搞清楚。

  再有一点,我认为中国教育要发展,在育人方面要遵循教育自身的规律,而且当与市场发生关系的时候,要遵循产业本身的规律,比如说定价,北京市教委规定学费五年不能涨,劳动法出来以后,成本增加了46%,我们干企业,所有物价在涨,你说学费不能涨,挤压了民办教育的利润空间,民办教育利润空间到了脖子的时候,这个学校很难发展,我觉得政府定政策一定要实事求是,你凭什么说,民办学校不准涨收费,公办学校有政府补贴,有各种国家捐赠,有政府贴息贷款,有各种各样的国家银行的支持,民办学校一概没有,为什么要求民办学校不准涨学费,政府定政策应该定公办学校,你给的钱你想怎么定怎么定,市场情况下,应该给民办学校适当发挥的空间。

  再一点,我想谈的是民办教育目前有两大问题,一个是没有投融资渠道,再一个没有退出机制。民办教育促进法第48条明确规定,国家鼓励金融机构运用信贷手段支持民办教育发展,相关条款又规定,不得抵押。所以操作过程中很难操作,所有民办学校跟银行贷款,一旦有问题,最终一个结果叫诈骗银行经济犯罪,你报的所有东西不符合国家和银行的规定,大家在犯法当中渡过,犯法当中搞民办教育,我想不是很好。

  另外银行贷款发债、上市很困难,在中国没有先例的事情,教育部没有说行的事情,我们一定认为不行,你们企业在中国上市不可能的事情,中国有这么多好的民办教育集团,为什么不能在中国上市,我们把利润贡献给美国了,我想这是我们政策的一种悲哀。我们民办教育促进法明确规定,民办教育举办者受赠的财产,享有财产的法人权,你学校的资产属于社会财务,刚才胡会长提出,在民校办名校,这些学校是政府鼓励支持,和高校过招,像我们一边掏出几个亿,中国300多所学校,投入几千个亿,政府政策变了,我们必须按照政府的套路去做,怎么做,资产过户以后,我将来再想过回来没有可能的,教育部要求资产过户,土地法来讲,教育部划成其他财产一概没有,我们可以把资产捐给社会,政府不能削夺我的财产,遇到金融危机,遇到资金困难,这些民办学校怎么办?因为金融危机,中国的公办教育根本没有体现到金融危机的任何危险,像美国的大学,整个没有企业捐赠,批准你招收海外留学生,中国大学没有,我觉得我们的教育需要建立一个退出机制。特别是这次结合新的叫规范的调整,我们希望把这些主要的东西要落实到实处,别最后出来一个政策,又秣陵两可,让所有搞教育的投资人,最后都是一定犯法,说你没事就没事,说你有事说抓你就抓你。

  再有一点,我想讲的是在全党全国人民高举解放思想,实事求是的旗帜深入学习和贯彻科学发展观,讨论制定国家各行各业,2020年发展规划的时候,我们希望党中央要想指导我国文化发展战略一样,深刻认识教育,作为中国的教育制定政策来讲,光靠教育部不行,因为教育部的思想来讲,确实很保守,因为我跑了几年申请中外合作办学,到教育部批去,教育部压了700份只批了一份,我们过去培养的孩子叫无产阶级事业接班人,我们今天培养不给社会和家庭带来负担的这些人,让这些人毕业以后让他们能够就业,我们培养的学生在中国不行,最后跑到国外去了,这也不行,我对民办教育发展在这里提几点建议:

  第一、希望政府在公办学校给贷款的同时,也能给有能力还本复系的民办教育支持,给民办学校适当贴息,利用杠杆作用,促进民办学校健康发展。

  第二、通过资本市场募集资金发展中国民办教育,如果我们在中国资本市场募到钱,发展中国民办教育,中国的百姓是能够享受到我们成长的收益,同时我们不排除利用美国的资金发展中国的教育事业,我认为也是一件好事,我觉得尽可能要开放中国的市场,因为我们中国政府现在已经是美国第一大叫债权国了,我们将近一万个亿的资金在美国市场,美国人拿着中国的外汇收购我们中国的民营企业,最后结果中国好的优秀的企业全部被外部所控制,将来对中国的教育和经济是一种危险。

  第三、允许有民办的教育集团发行教育债券,用社会资金发展壮大民办教育,过去来讲,教育储备金有点违法,但是中国教育发债,老百姓的钱中国几次降息以后,利息少得可怜,我们通过发债,完全可以投入教育事业,他是相对稳定也是朝阳行业,进入21世纪人类有三大朝阳产业,电子商务、教育和传媒。我认为教育才是真正的朝阳产业。

  第四、中国应该将闲置的教育资产有偿的供给优秀的教育资源让他们发展壮大。我希望政府一定要优惠租赁给办学者,否则把幼儿园租金谈得很高,又说民办幼儿园高收费,民办幼儿园的收费水平比政府公办学校幼儿园投入低得多,公办学校有政府的拨款,有各种赞助费的收入,还有学费的收入,民办学校只有一条,如果算算投资者的利益,不想我不到2%的回报。

  第五、制定公办学校和民办学校干部、教师流动的政策,尽快实现民办教职工与公办学校教职工同等的社会保障,使得教师流动没有社会保障方面的障碍,实现双向衔接。

  第六、对民办教师的资格认证,职务评审,表彰奖励应取消限制,只要合法应该享受同等的待遇。因为现在民办学校的老师,跟公办学校的老师确实没有可比性,这样我觉得民办学校特别是学历教育方面不可能做好,因为这个只有靠低收费,投资者又想赚钱,造成教育产品的低下,老师们没有固定的职业,我觉得在中国来讲,别说中国教育走向世界,中国民办学校想达到中国二流大学的水平,短时间内靠我们国家的政策也做不到。

  第七、给予民办学校的学生与公办学校的学生享受同等的政治待遇,因为民办学校的学生,低人一等,比如说像村官,我们北京有村官制度,公办的可以应聘村官,民办的不可以,包括民办大学的学生支援西部,也没有民办大学的在校生,人生下来都是平等的,不应该分公办还是民办,大家都需要就业。

  第八、放宽民办学校招收海外留学生的政策,提升中国民办高校的品牌。因为现在是这样,现在陷入世界经济危机,教育是拉动经济力一个很好的事情,在澳大利亚教育收入占到澳大利亚财力收入的33%,中国必须要放开这个市场,公办不愿意干,可以交给民办学校干。可以拉动中国上百亿的经济增长。选择质量上乘特色民办中小学做为试点,鼓励支持民办中小学招收海外留学生,吸引多层次,多年龄段的海外留学生来化学系,一方面传播中国的传统文化,增强中国的在世界的经济地位,拉动中国经济的发展,帮助政府战胜经济危机。

  最后我想讲的一句话,中国经济能有今天是民营经济做出巨大贡献,中国民办教育要有今天,一定是民办教育做出的巨大贡献。谢谢。

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(责任编辑:马智)

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