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第二单元主题报告:背景与趋势

  主题报告:背景与趋势

  主持人

  在第二单元开始之前,我先简要汇报一下中国民办教育协会从今年的5月17号成立以后,到现在主要做了以下工作。

  第一就是广泛的开展了关于民办教育的调研,前后已经出了40多期关于民办教育调研的简报。并且正在汇总有关调研的情况,为国家制定中长期教育改革与发展规划纲要,关于民办教育的部分提出我们的意见。

  第二、在上海成立了中国民办教育协会的研究院,副委员长严俊齐同志出席了这个研究院的揭牌仪式。

  第三、在西安举行了中国民办教育协会中小学管理委员会的成立的大会,中小学领域的这个民办教育的机构已经正式成立。在12月的15号要在北京正式成立中国民办教育协会学前教育专业委员会。

  第四、在民办教育成立大会上,各界的捐款最后落实480多万,其中180万是定向捐给北川的,另外300万在四川成都市的都江堰地区建立了中国民办教育协会的祥云教师奖励基金,第一次颁发的仪式已经举行。发给了在都江堰地区遇难的29位地震灾害当中遇难的29位教师的家属。同时我们现在正在落实有关组织工作和宣传工作,网站最近就要正式开通,各位会员理事常务理事和有关领导的证书最近分别将要寄送,把组织工作健全起来。所以同时在今年的12月的19号开始,在国家教育行政学院第一次正式举办中国民办高等院校领导干部的培训班,全部的培训经费由教育部来拨付,作为国家教育领导干部的培训的一个组成部分,今后还要陆续组织中小学以及其他相关的培训。所以这个工作跟大家做一个简要的汇报。

  我们今天的论坛当中,其中有一部分内容就是涉及到在这次民办教育调研过程当中大家一些调研的成果。

  下边我们首先请中国民办教育协会的副会长季明明先生来讲演,他讲演的题目是大国崛起与中国民办教育。

  中国民办教育协会的副会长季明明

  根据教育部当初的部署,结合纲要的制定,在陶会长的直接领导下,经过努力我们开展了一次前所未有的调研,对我们组织民教的形式判断有一个依据,我根据调研做了一些概括,有些的地区报告还没有来,我点的案例可能挂一漏万,只能根据现有的情况,刚才陶会长讲的我们整个的调研材料51万字,一共40多期简报上报,44期,从这里面看到,30年来中国民办教育取得了7项成就,八个作用,六大特点,四条经验。巨大成就方面之一,就是各级各类民办教育从无到有,从小到大,实现了历史性大跨越,我把03年促进法实施到07年,各级各类学校数,学生数做了这个图表,大家可以看到,中间可能会有起伏,但是总体上都是平稳增长,这是一个很重要的一个图,这是幼儿园,上面人数,万人数下面是园数,单位是千。这是小学,小学也在增长,学校数从5676到5798,也是在增长,增长的比较少,学生数450万,已经到了450万,03年只有2740万,初中也在增长,无论是学校还是学生数,高中也是这样一个开始。中职涨得幅度更大一点,民办高校发展,尽管有高低起伏,总的还是在增长,上面是学校数,下面是人数,不包括独立学院,从第一个成就看到,整体规模所占比例有了很大的飞跃,现在已经是占了全国学校数17.6,占了学历教育学生数已经10.3。幼儿园已经是2/3的大概总体比例了,占了国家。民办小学稍微少一点,跟总体数量比,民办的初中也稍微少一点,民办高中也少,即使少也有3000多所。中职已经达到2958所,民办高校257所,在各级各类教育,学校数的比例里面,大家看这个图,最高60.2,幼儿园1/3多了,少的小学有4.25,多的中职12.96,再有从它所占比例,区域民办教育发展,不少地区超常规跨越式发展,浙江为例,大家可以看到浙江,他已经占全国的总数,在校生三分天下,他的占本省公办的它的学校数已经2/3了,这是很了不起的。它的高校在本省也占了1/3了,32%。

  河南省这次我特别发现,河南省民办教育也是大发展,大家看到这个月饼蓝的,2/3,民办已经占据大头了,河南有的地市90%幼儿园的园数,广东东莞,黄的大家可以看到,高的它的整个中小学学生的总数,从01年占重量的4.99,到了07年达到一半,47.6,远远高于全国平均水平,比有些不少国家,教育发达的国家比例可能还高一点,30多万在民办学校里上学的,云南这样经济不发达的地区,民办学校数,从92年到07年,增幅达到94,学校总数,学生总数增幅达到175.8%,真是较超常规跨越式。

  第二个成就,从原来补习班,低层次班,从多领域,渗透到社会的各个领域,整个随着它的发展进程和我们国家政策的调整,正在不断的上移,从办学层次。

  第三个成就,从区域分布来看,已经遍布全国城乡,具有很大的普及性、广泛性,我这张地图上,31个省市自治区,都有民办学校,最初是在东南沿海,浙江、上海、北京少量的,到了后来,到了今天,02年最多的浙江省9766所,春风已过玉门关,甘肃都有549,宁夏70,青海126,新疆305,雪域高原28所,西部有一个现象,西部12个省市,民办高等学校情况比重大大增加,独立学院占全国22%,民办普通高校占全国20.3%,所以我们想象中间,有些经济欠发达地区,是不是民办教育落后,不是这样的情况。

  第四个成就,从教育质量看,从初创草创阶段,粗线条,粗放式,现在向质量特色品牌进行迈进,出现了很多品牌校,特色校,东莞20所学校被评为省市一级学校,25所被评为省市一级幼儿园。河北省在全国最早成立搞一个条例,民办教育条例,07年全省明星校23所,起到引领作用,广东顺德名校就是名校,民办学校就成了品牌有名的学校,在顺德有个现象,只有占中小学生的13%是在民办学校里边学习,这里边大部分都是本地人,在公办学校读书的,外来子弟工5万多,占了外来子弟工的绝大部分,就是倒过来了,民办学校成选择性教育,这也是一个有不少国家一种发展教育发展潮流,有点吻合了。学前教育出现了一批有影响力的机构,像上海协和,北京会家,是产学研一条龙,从研究,发展社区教育服务中心,幼教优质资源成了优秀联合体,云南骨伤科学校,还有蓝天、白云,黄河等等,我是挂一漏万,我看报来的材料,培训领域,新东方,北大青鸟,巨人集团一大批富有特色的机构,渗透到社会的各个领域。

  第五个成就,吸纳社会资金看,他是大量的提供了非财政教育经费,缓解了我国公共教育财政的负担。再有咱们民办教育的发展,增加了我们教育资源总量,我们06年公民和个人经费550亿,占总量里面的5.59,03—07年五年吸纳了学杂费,不计资本性投入大概总的超过3000多亿,广东省吸纳社会资金300亿,相当于新建一个容纳40万学生的广州大学城,10万个小学,浙江筹办的经费,民办学校达到71.9亿,福建省经济不算太发达的地区,为政府节约开支13.6亿,相当于预算内教育经费12.8,湖北已经有固定资产40亿,民办学校,河北有固定资产98.2亿。

  再一个促进投资主体多元化和资金来源的多元化。扩张了我国教育的多元化投资渠道和机制,基本上各地民办教育采取了从储备金模式到股份制模式,从捐助办学到投资办学,个人集资到企业投资一直发展到海外融资,这都改变了几十年我国单一拨款的一种尝试。河南省有几种渠道,有一种是学费为主,有一种是公司投资,再一个是境外投资,境外融资。新东方,诺基亚、弘成几家机构在海外上市,融得5亿美元,巨人等也融大了数亿美元,上市公司,不完整的统计,这里面已经有多家在美国,大部分是离岸上市。近期也获得了风险投资,也有一些学校,有些机构。培训机构,金融海啸冲击下面在纽交所上市的教育公司,效益还可以,大家看这张表,从06年9月新东方上市市值一直到11月7号,奥巴马上台第二天,总的在高低起伏,但是总量还是在增加。

  成就之六,从传统的手工业作坊个体办学,到校企合作,产学结合,集团化发展。全国各地,民办学校大胆采用市场机制,激活学校经营方式,河南省呈现了五种不同的办学模式,里面有集团等等。集团化成了一个现象,这里包括北京的锡华,绘佳,浩月,新东方,广东华美,国际教育集团等等,一大批国内外有知名的教育集团,有的还不光是办教育,像中锐集团以教育地产,房地产,创业投资为主要方向,最近在全国九个省市,建了10个汽车连锁学校。

  第七个成就,国际合作交流有了更灵活多样的形式,创新性的突破。许多学校融入国际化思维,比如说汇佳,来自14个国家有200多,浙江宁波诺丁汉,全英语的教材和外籍教师。广东华美13年来有1000名学生送到发达国家去留学。这是第一点成就的初步回顾。

  第二点,重要的作用。到底有什么作用?第一、从总体看,增强了国家地方教育实力,为我们教育大国的崛起发挥了重要的作用。大家看这块月饼,07全国幼儿园在校人数值得骄傲就是这个蛋糕的2/3,很骄傲,对于我们提高学前三年入园率做了很大的贡献,小学生一下块,但是也有近500万,有的国家还没有500万人呢。初中在校生也有400多万,高中生有200多万,占了10%了。中等职业在校生,它公办和民办对比也有257万,占13了,民办高校的招生数红的是14.2,全国85.8,这个量也是增长很快。普通高校在校生数,163万,占了9%,这里不包括独立学院有180多万,独立学院是一个新的现象,它占了我们民办本科高校在校生总数87.7%,也是一种制度创新的探索。民办高校在校生人数从01年14.3万猛增到07年的349.69万,大大超过同期公办高校发展的速度,江西有33所,浙江33所民办高校,他对促进这些本来教育不发达地区的毛入率有的超过全国平均水平很大的一块,做了重大的贡献。像江苏的宿迁,不出名的一个小市,民办教育超常规大发展,现在全市学校总数民办学校占了一半还多,56.8,在校生1/4还多,60.9%,你看这个蛋糕,粉的就是幼儿园,公办幼儿园在园儿童也是占了主体力量,值得骄傲鲜红的这一片,可以想象,如果民办的没有了,怎么办,这些幼儿园家长怎么办,另外可以看到,他整个对初中毕业生升学率提高40.7个百分点,这个贡献多大。在江苏位居第五,五强之一。高中阶段,民办学校占了63.1,在校生41.6%,所以你想想,这些地区真正的不是共同发展,可能在这个阶段,教育阶段已经是,我们民办成主体了。所以我想,第二个作用,就是增加了选择性、多样性。

  芜湖市民办幼儿园达到总数占了90以上,流动人口和子女教育,是我们社会转型期特殊的产物,谁在那里起主要作用民办教育,多半是07年底,民办里面借读里面32.3万,如果没有这些民办学校我看社会会成什么样的不安定,不和谐,可能会增加好多监狱了。

  广大民办学校生源的对象,不要光看是有钱的,高收费的,有些也是弱势人群的子女和弱势对象,非义务教育的领域,特别是职业培训和职业教育,有不少民办都是按订单式来培养,这样为剩余劳动力资源开发做出积极的贡献,全国87.34万学生在民办高校里面,或者民办高等教育机构培训学习,他们可能考不上大学,但是由于有了我们这样的机构,若那了他们,80多万人,没有在社会成盲流,第三个作用,促进了教育公平和均衡,一个是让弱势群体,农民工,下岗的,转移农民等等提供了培训机会,再就业的机会,你想北科有一个残奥学员,那些聋儿,残疾人的儿童,他们的节目上了残奥会演出,如果没有这样的学校容纳,里面有不少人可能在街头卖唱。另外大大减轻了教育的负担,为政府有更多能力办好公办学校做出贡献,另外有些人不去公办学校了,腾出位置,让更多的剩余的位置,为更多需要公平均衡的对象,来提供服务。

  在城乡分布上面,大家可以看到,农民的小学在农村的民办小学占了72,我们所有的民办小学,大头2/3是在农村。我们民办幼儿园,大家看了中间这个柱子,在乡镇,县镇农村占了5万多,在城市就有2万多,他是我们历来缺少幼教资源的弱势地区有了小孩入园的机会。大家看这张图,是在经过各省市区培训,这里边你看蓝的居多数都是农村劳动者,红的是下岗失业人员,又是一大块,还有在岗职工也是一个天然的,还有那些准备就业预备制人员。所以大部分是涉及到二三产业,涉及到五个等级和实用的专项技能。

  我们民办学校是真正的平民学校,帮助我们很多弱势群体进入传统制造业,传统服务业,是我们解决这个问题的主体力量,我们低收入的这些就业能力比较弱的庞大的对象,失业大军,转岗人员,他们到公办的机构去学习,机会很少,那种规范的,严密的,望而生畏的要求使他们根本进不去,什么人帮他们,1.2亿转移人口,在城里生下根,到理发的,足疗的,你们问问他们,都是民办机构为他们提供了再就业的机会。

  转移人口,大的机构,大的区域,安徽、河北、四川、广西、湖南、浙江、江西,山西,他们农村劳动者的生源在民办机构里占40%,下岗占第二大。第四个作用有利促进我们国家职业教育的发展。

  民办教育以其本应有的灵活机制,快捷方式以及市场保持短距离,零距离的优势,打造职业品牌专业,进而走上职业教育前列,政府专业机构的审批周期很长,但是民办学校看了市场只要需要,马上今天决定明天上马,快捷式的跟市场接近。再有独立师资高职院校近1/5,招生人数和在校人数是14和16,扩大了职业教育的资源。讲习培养19万技能人才,步步高集团5000多员工有1000多人是民办职业学校培养的。第五个作用,加快建设我国学习社会的进程。

  终身教育,作为一种先进性教育,跟一些高不可攀,令人生畏的公办名校比,他更具有平民教育的特色2006年底,经劳动保障部门审批有2.1万所,广东省等等九个省的民办培训机构超过一千多所,培训量超过前五位的排在前五位的都是江苏、广东、河南、浙江,都是产业变动比较大,需要劳动力比较多的这些区域,大量都是民办的机构,承担第一线的培训任务,特别对文化本来比较低,不少是初中生,初中小学文化,低门槛,经过端时间,快节奏的培训,短平快,让他们很快进入到传统的服务业,传统的制造业。新东方学校,已经培训了500多万人次,都由民办培训机构。

  第六个作用,加强了教育管理体制改革。特别是使政府能够按服务型目标调整职能,原来我们政府是万能政府,包揽一切公共产品的提供,现在民办教育促进我们政府向有限目标政府准便。民办学校进一步要求政府把专业性强,可以叫市场完成的职能向社会转移,教育服务的提供方式,也尽可能有的委托社会,有的甚至于购买,政府购买完了再提供给社会,使我们中间事业有了很大的发展。所以很多地区,越来越依靠我们民教协会,像河北省成立了民教协会,他们政府非常重视,成了政府的左膀右臂,成了思想库,智囊团,成了好朋友,的确促进了我们办学体制改革,形成多元办学的大格局。

  民办教育发展有利促进了我国民办体制的改革,出现了国有民办型,完全民办型,公办联办等等,是过去30年从来没有过,想也不敢想的。福建省,是把三所农村薄弱学校,委托给一家民办教育机构去托管,初见成效,进入良性发展轨道。

  第八个作用,拉动投资和内需,为社会和谐稳定,经济发展做出了作用。民办学校是拉动内需的重要领域,在当前地域筋肉危机的关键时刻,显得更具特殊的重要意义,03—05年5月,民办学校吸纳学杂费3000亿元,这种计算是很不完整的。义务教育阶段,容纳了861万人的就业,800多学生,提供了300万个教职工就业岗位,如果每个岗位用10万元去打造节省了3000亿元的投资,拉动了交通、建筑、电力、信息、建材餐饮等等行业,扩大了内需。

  河北省民教协会光是学生消费每年58.9亿元。所以现在民办培训市场份额达到3000多亿了,这个份额里面起主体作用的是民办教育机构,拉动这一部分投资和消费。

  第三、中国民办教育发展主要特点。特点一,从发展规模来看,民办学前教育成为我们国家学前教育办学的主体,也成为民办教育数量比较大的一块,主力军了,我们要完成学前三年,85%的目标,说老实话,你脱离了民办幼儿园真是不可想像。义务教育越来越向个性化,富有特色的选择性教育发展,民办职教和公办职教并列发展,各显特色,民办社会培训量大面广,多元格局,甚至连锁经营,集团化经营。

  第二个特点,从满足过度教育需求为主到满足差异性教育需求已经起步,原来都是低收费,中低端的学校为主,90%都是中档收费和低收费,今后多元化、个性化、优质资源选择性教育的资源不断推出。

  第三个特点,民办教育发展很不均衡,差异性很大。东部机制探索,先于中西部,广东上海浙江等,中西部数量规模正在超过东部,东部沿海更注重快速特色品牌,西部特别注意,像贫困、弱势群体,它的办学条件相对简陋,中部介于两者之间。所以出现了区域积聚的现象,在省级行政区,浙江省四个地市它的总量占了总共11个地市的2/3,湖南也是,23个地市,有6个地区占了它甚至于90%的大头,区域集中也是一个现象。

  第四个特点,社会需求量大,政府重视的地区民办教育发展得更好。所以跟GDP的排名不是极端正相关,不见得GDP高就发展得高,所以在这种情况下,就是政府重视,老百姓需求,就能往前走,湖南湖北江西河南有后来居上,大步迈进的势头。

  第五个特点,以滚动发展为主,学费滚动,这是我们的主流模式。第六个特点,市场化是我们产生的动力。它正在看不见的手在调控我们的资源,总之,这种特点也有我们中国的特色,也一定程度体现了世界民办教育潮流,基本经验四条:

  第一、政府重视的地方发展得好,反之就是那样了,很多地区出台了很多解决民办教育难题的法规。二、政府转变了职能,科学的管理。民办教育发展得好。东莞就是这样的,河南、河北。第四个经验,凡是在国家法律框架下,地方政府因地制宜,创造性制定地方的政策措施,就发展得好,浙江的长兴、舟楫,一个小地方,60%是省外的学生,还有江苏宿迁,黑龙江陕西。第四个经验,民办学校要做到守法诚信,建立两个制度,法人治理结构,现代学校制度,尊重两个规律,教育规律,市场规律这样就能发展得好。

  现在主要的问题,不平衡是一个特点,总体看,规模还不大,层次还较低,质量不高,影响小,不少地区面临很多的困难,大家有的信心不足,五年来,态势不如我们想象的那么大,主要问题,定性不当,产权不明晰,合理回报没有办法解决,法定扶持和奖励措施尚没有完全落实,法定办学自主权不受保障,缺少与公办学校平等竞争的机会、管理混乱,甚至有的学校面临很大的风险等等。

  结束语,30年来,中国民办教育对国家改革开放教育事业做了巨大的贡献,他已经不是私立教育的复制,而是一个全新的事业,生根、长大、成长,对推进改革教育创新,形成多元格局,建设和谐社会做出重大的贡献,充分表明,民办教育是30年中国教育巨大成就重要组成部分。第二、民办教育促进法是一部好的法律,我们存在很多的困难问题,但是事实表明,我们的基本面是好的,在有些地区发展的态势还是很好的,促进法对这项事业在56年经济健康发展仍然起着根本的保证作用,如果没有促进法很难想象,今天的事情将更难办,民办教育促进法,民办教育在中国长期发展的定心丸,他确定的民办教育的事业属性做了正确的定性,他提的16字方针明确了政府怎么对待民办教育这一新生事物,做什么,怎么做的原则,十六大的原则是鼓励和规范,跟16个字完全是吻合的。我认为,今天仍然应该坚持上述基本认识,而不能倒退,如果没有了促进法,我们更难办了。跟任何一部法律一样,有他的不完善之处,像劳动合同法,有很多需要探讨的地方,但是由于他的可能还不尽人意,里面留下了各地制定因地制宜,制定法规的空间,所以我想,我们当务之急,特别是第三点,规划纲要要出重拳,出高招,确保促进法的全面落实,我们不是讨论促进法有哪些不足,而是看他有哪些可作为的地方,怎么把他的法律规定的方面全面落实到位,我们在规划纲要出重拳,出高招。

  最后还有一条,广大民办学校要把握机遇,迎接挑战,自觉转型,科学发展。我讲的还有挂一漏万的地方,希望大家批评指正。

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(责任编辑:马智)

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