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重庆市加大投入化解农村义务教育经费难题

  [问题背景]

  截至2002年底,重庆全市“普九”欠债19.45亿元,涉及1000多所学校1.1万个项目。巨额“普九”债务的存在,严重制约了农村教育和经济社会的健康发展,也影响社会稳定和谐。与此同时,还存在“黑房子、土台子、泥桌子”,重庆这一农村很多中小学校舍普遍存在的现象,以及80%集中在三峡库区和渝东南少数民族地区的近1万多名农村代课教师等等,这些因素使重庆教育发展遇到瓶颈,而问题暴露出的教育投入不足的深层问题该如何解决,这是摆在重庆面前的一道现实问题。

  [决策过程]

  重庆市从2004年开始,组织市级财力,通过三年努力,到2006年底帮助区县偿还了全部“普九”欠债。

  2007年8月,重庆市按照积极稳妥、定向招聘、统筹兼顾、公正遴选和公平补偿的原则,通过统一考试,在农村义务教育阶段学校代课教师中择优录取近8000名公办教师,全部就近补充到农村边远贫困地区学校。未被招聘代课教师办理辞退、补偿、养老保险等。2007年重庆市还将在大中专毕业生中为农村边远贫困地区学校定向招聘3000名小学教师。

  重庆从2006年春季开始实施农村义务教育经费保障机制改革。整个改革,坚持从实际出发,适当扩大改革实施范围;特别关注特殊群体,对困难女童实现零收费;鼓励增加免费项目,部分地区实行“三免一补”。全市40个区县共有378万学生享受了改革政策,占全市义务教育阶段学生总数的94.7%。

  实施新机制后,严格规范了学校收费行为,但同时也带来了农村中小学教师收入水平下降和中小学一些必须的工作没有经费来源,一些为学生服务的工作不能开展的问题。针对这两个新问题,重庆市及时采取有效措施。一是增加农村中小学教师津补贴。2006年,市财政安排资金2.5亿元,为14万农村中小学教师每人每月平均补助150元。2007年,市财政又增加投入5亿元,将农村中小学教师每月人均补助费增加300元。二是增加农村中小学公用经费。2007年市财政增加投入1.54亿元,其中8700万元用于提高农村中小学公用经费拨款标准和免杂费的补助标准;3000万元用于改造师生饮水设施;1700万元用于给师生放电影;2034万元用于改造黑板。两项措施的实施,使广大人民群众对保障机制改革的满意度进一步提高。

  进入2008年,《重庆市统筹城乡教育综合改革试验实施方案》审议通过,重庆将加大公共财政对城乡教育的保障支撑力度,继续执行教育经费占市级财政一般预算支出比例每年提高1个百分点政策,力争到2012年前国家财政性教育经费占GDP的比例达4%以上。

  [具体措施]

  重庆市在化解“普九债务”方面的具体作法是:

  第一,实行债务分担、分类帮助原则。财力较弱的18个国家级、市级扶贫开发工作重点区县,市里承担50%,区县承担50%;财力较强的主城9个区,市里承担20%,区县承担80%;其余财力处于中间水平的区县,市里承担40%,区县承担60%。

  第二,实行先区县资金后市级资金、欠债偿还销号制。为督促区县偿债,实行先区县资金后市级资金的办法。区县先将本级应承担的还债资金拨付到债权人账户后,市财政再将市级资助比例的资金拨付到债权人的账户上。集中火力,分批销号。

  第三,加大专项转移、扩大区县偿债资金来源。市政府将中央给予重庆的“三奖一补”资金给予区县,其中80%首先用于偿还"普九"欠债,市里仍然按照原定比例进行配套,大大加快了"普九"偿债步伐。

  2004年以来,重庆市大力实施中小学校舍建设和危房改造方面的一系列工程,统筹校舍建设专项资金、城市教育费附加、城市住宅建设配套费、农村税费改革转移支付资金和奖补资金等各项资金73.7亿元,新建和改扩建义务教育阶段学校校舍869.5万平方米。

  此外,2006年,按照国务院的统一要求,重庆市在全市范围内推行农村义务教育经费保障机制的改革。出台五项配套措施,推动农村义务教育经费保障机制改革的顺利进行,取得了明显的成效。

  一是增加农村教师津补贴,稳定教师队伍。针对机制改革后,学校服务性收费被取消,教师收入有所下降的实际情况,2006年,重庆市财政安排2.4亿元专项转移支付,按每人每年1800元增加津补贴,解决了20万农村中小学教师待遇问题。

  二是建立农村边远学校教师特设岗位,并从代课老师中招聘公办教师,缓解农村条件艰苦地区教师短缺问题。

  三是实施饮水工程,改善农村中小学生活条件。2007年,重庆市财政专项安排资金3000万元,用于解决5002所饮用水困难的农村中小学打井、修蓄水池和供水管道,学校师生喝上了洁净的自来水,改善了农村中小学校的生活条件。

  四是实施黑板改造项目,改善农村学校的教学条件。2006年,重庆市财政安排专项资金2034万元,投入全市39个区县对农村中小学黑板进行改造,更换黑板1.40万块,维护黑板5.90万块。

  五是安排专项资金,对43万贫困女童实行“零收费”。在按照新机制的要求实行“两免一补”政策的基础上,2006年,重庆市政府将解决家庭经济困难女童入学问题,作为落实改革政策、惠及贫困家庭的一项措施抓落实。重庆市财政投入2580万元,免除43万贫困女童的作业本费和寄宿学生住宿费,使农村义务教育阶段贫困女童实现了“零收费”。

  [制度创新]

  重庆市在处理财政和教育之间的关系上,首先是严格执行教育部和国家有关政策措施三个比例,就是每年教育经费在GDP中的比例要执行好。第二,每年教育经费在财政开支中的比例要占20%。第三,每年财政增长,教育也相应增长。谈到财政事实上有三个概念,就是有预算内的财政,一般收入,还有预算外的资金。重庆是在预算内、预算外都要考虑教育的比例。许多地方一般讨论教育经费的问题时,是讲预算内的财政比例增长等等,预算外很少有人去想,也没去算,事实上现在预算外的财政占一个地区财政总收入的40%左右,重庆市将财政收入中预算外的40%和预算内的60%,两个部分都考虑了教育投入,这是一个创新。第二,财政预算是年初的预算,此外还有决算,财政预算是15%的增长,到年底可能实际财政收入是25%增长,所以财政就会多出一块,政府在决算的时候同样要倾斜于教育,要有教育的比例。

  [实施效果]

  据重庆市教委反映,2006年免除学杂费的学生人数达到388.5万人,享受面占全市义务教育阶段学生人数的95%。2006年1月至2007年6月期间累计减轻农民负担达19.58亿元。全市小学适龄儿童入学率和初中阶段入学率分别由2005年的99.91%和97.75%,上升到99.95%和98.35%;小学、初中辍学率分别由2005年的0.27%和 1.65%下降到0.07%和1.43%。

  到2006年底,全市库存D类危房全部改造完毕,中小学布局结构明显优化,办学条件明显改善,小学和初中一年级基本消除了“大班额”问题,其他年级“大班额”问题得到了重点治理,"大宿舍"现象明显缓解。校舍危房比例由2000年底的12.4%下降到现在的1%以内。307所寄宿制学校全部竣工,覆盖学生32.12万人,新增寄宿学生6.26万人。远程教育覆盖率达100%,受益师生超过350万人。

  2007年,重庆市财政安排专项经费2000万元,增设特设岗位1390人,为边远农村中小学安排了一批年富力强的教师。同时,重庆市通过公开考试,从9658名报考的代课教师中招聘7593名公办教师,并全部充实到条件艰苦的农村学校任教,在一定程度上缓解了边远地区师资力量不足的问题,也有效地促进了城乡教育的均衡发展。

  2007年,重庆市政府进一步加大了农村义务教育保障力度。一是增加投入8700万元,将农村中小学公用经费拨款标准每生提高10元、免杂费补助标准每生提高30元,实现了农村与县镇学校的“同标准拨款”。二是划拨专项资金2034万元,对39个区县农村中小学校黑板进行改造。三是安排专项资金1700万元,让义务教育阶段学生免费观看电影。四是安排专项资金3000万元,用于农村中小学的饮水设施建设。五是安排专项经费6000万元用于农村寄宿制学校建设,中央下达的307所农村寄宿制学校全部竣工,项目覆盖学生32.12万人,新增寄宿学生6.26万人。六是安排专项经费4500万元,用于农村初中校舍改造。七是安排专项经费1500万元,用于“新农村卫生新校园建设工程”建设。

  [案例点评]

  需要认识的是,农村教育的状况虽然已经得到改善,但问题远没有真正解决。教育公共服务的扩大,首先仍然应当面对这一欠帐最多、最薄弱的领域。许多地方农村教育办学条件的改善还没有完成,缺口很大,普九欠债还是一个沉重的经济负担,远没有还清。而农村教师生存状况的改善,解决农村地区教师短缺、农村教师编制不足、农村代课教师问题等等,需要建立能够治本的长效机制,需要大量的财力。重庆市的做法十分值得推崇,政府将钱花在最需要花钱的“刀刃”上。一是花费20亿元偿还义务教育“普九”欠债,成为第一个解决“普九债务”的省级行政区。二是实行农村教师津贴,给农村教师每月增加150元的补贴,以弥补实施农村义务教育经费新机制之后,教师工资收入有所降低的问题。三是一举解决农村代课教师问题,通过公平考试、择优聘用的方式,从1万名代课教师中招聘8000名公办教师,未通过考试落聘的代课教师将按有关规定干预一次性补助。从此,代课教师退出重庆市的历史舞台。

  而重庆市在解决教育投入增长方面的经验更加值得借鉴,由主管经济的当地官员兼管教育,对教育经费投入的增长大有益处,重庆市教育投入的三个增长,从实践的情况看,不论是经济发达或是落后地区,可操作空间非常可观。

  

(责任编辑:刘昭华)

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