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天津市实施“工学结合”职业教育模式

  [问题背景]

  天津市位于环渤海经济圈的中心,四个直辖市之一,共辖15个区、3个县。市区面积4334.72平方公里,总人口1,075万。天津是我国北方的经济中心,国际港口城市,生态城市。截至目前,全市共有26所高职和134所中职,有2所国家级示范性高等职业技术学院,54所国家级、省部级重点中等职业学校,34所国家级、市级半工半读试点校,33个市级技能型紧缺人才培养实训基地,基本形成了具有天津特色的高标准现代化职业教育体系。

  天津是我国近代工业发源地之一,职业教育在天津有着比较深厚的历史积淀。在早期的实习工场中,就孕育了“工学并举”的职业教育模式。新中国成立后,天津成为全国“半工半读”试点城市,职业教育得到快速发展。改革开放以来,天津坚持走新型工业化之路,更加重视职业教育。

  职教发展不平衡、投人不足、办学机制及人才培养规模、结构、质量与时代脱节等是职业教育面临的普遍问题。近年来天津区域教育能力虽然保持较高发展水平,但是与科学发展观的要求相比,与教育发达地区的发展水平相比,与人民群众的新期待相比,都还存在很大差距,与滨海新区开发开放和天津市的定位还不相适应。

  [决策过程]

  1999年,天津市委七届五次会议把职业教育作为全市三大教育工程之一列入全市经济和社会发展规划。同年,天津市按照中央的部署进行政府机构改革,使行业主管部门退出政府序列,转制为企业性质的集团总公司。天津市政府抓住这个契机,在体制改革中创新,提出“各个学校继续依托行业企业管理的体制不变,财政性教育经费的渠道不变,经费额度不减,由教育部门加强统筹规划和宏观管理。”形成以行业办学为主,多种形式并存的职业教育办学体制。

  从1999年开始,天津市在不同层次的职业教育之间、职业教育与普通教育之间开展了衔接与沟通的试点工作,对包括培养目标、专业设置、课程结构以及招生考试制度等一系列要素按工学结合的要求进行调整,建立了多种衔接与沟通的模式。例如:订单培养式、以工助学式、半工半读式、课程改革式、多证书制度以及其他方式。实践中,天津渤海职业技术学院以“四友模式”进行了CBE教学实践,“正大油脂模式”走出了请企业生产一线的工程师讲授生产知识和操作规程的路子。

  2005年8月,为探索新时期职业教育发展规律,更好地服务于天津滨海新区开发开放,教育部在天津召开工学结合座谈会,教育部与天津市政府签署协议,将天津滨海新区作为全国唯一职教改革试验区。2005年9月10日,天津市人民政府与教育部于共同签订了《关于共建国家职业教育改革试验区的意见》。明确了5方面试验内容,确定试验期为2005年8月至2010年8月;

  为支持工学结合职教模式的逐步深化,使职业教育更加适应产业结构调整和市场经济发展,几年来,天津市先后制定了产教结合委员会的制度、职业教育学分制度、培养“双师型”教师制度和优秀学生保送制度。2006年,天津市教委又下发了《关于在全市高职院校中全面推行工学结合半工半读人才培养模式的试行意见》,强调高职院校推行“工学结合、半工半读”人才培养模式是教育教学组织和管理制度的一项重大改革。

  2006年3月23日,双方共同制定下发了《国家职业教育改革试验区建设实施方案》,提出了10个方面试验重点,标志着国家职教改革试验区建设在天津全面启动。2006年12月,双方成立了由天津市市长和教育部部长共同担任组长的共建国家职业教育改革试验区工作领导小组。2007年,试验区建设正式全面推进。

  2007年4月,全国高职高专工学结合人才培养模式研讨会再次在天津举行,天津市实施工学结合、半工半读创新人才培养模式的实践与探索是与会者研讨的重点内容。2007年,试验区领导小组第二次会议进一步确定,作为职业教育改革试验的一项重要内容,从2008年开始,每年在津举办一次全国职业院校技能大赛。

  2007年7月1日,《天津市职业教育条例》正式施行,这是该市首个职业教育条例。《条例》充分体现了“天津模式”的职业教育。《天津市职业教育“十一五”投资规划》进一步明确,5年投人巧亿元,用于实训基地、示范校建设、师资培训和助学金等。2007年,市财政安排专项资金2.2亿元,启动33个首批高职实训基地建设项目和25所首批示范性职业院校重点建设项目。

  [具体措施]

  天津工学结合职教模式,是指在行业企业与职业院校密切协作、相互促进的机制上,青少年在职业院校接受普通文化知识、职业专业理论和技术以及实训教育的同时,又在企业中通过多种实习方式形成技术实践能力和创新能力的职业教育模式。一些行业中,学院附近的企业并入学院作为校办工厂,充分利用工厂设备,解决学生实训实习问题,形成“校企合一”办学实体。有的行业组织鼓励优势企业与学院合作打造生产性实训基地,充分发挥各自经营优势和知识技术强势,在实践中锤炼高技能人才。其主要表现为学生的教育培训任务由职业院校和行业共同承担,通过学习与工作相互交替、融合的途径,将课堂的理论学习与社会的实际工作紧密结合起来的方式培养高素质技术型人才。学生在学习期间,既要在学校接受与职业相关的理论教育,又要在实训基地进行相应的职业技能训练,还要在行业所属企业中完成一定的生产性作业。学生在毕业时可同时获得学历证书和职业资格证书。在改革过程中,天津市成立了产教结合委员会,鼓励企业参与学校管理,形成校企合作、产教相融的运行机制。具体措施有:

  政企联姻。天津市认真研究分析政府与企业合作办学对经济社会发展的促进作用,认为利大于弊。为减少企业负担,他们决定学校原属企业资产和人事仍由企业管理,原有财政性经费投人和教师身份关系不变;教育行政部门只是统筹规划,加强管理。在人才培养方向、专业课程设置及实习就业等方面,发展面向新兴产业和现代服务业的专业,大力推进精品专业、精品课程和教材建设,与企业的经济结构调整和市场需求紧密结合,促进了职教振兴和经济持续健康发展。

  整合资源,优化布局。天津市积极整合、充分利用各类教育资源,统筹全市职业院校布局。在原有1所职业大学基础上,调整重组了26所高职学院,新增高职专业194个,学校固定资产等明显增加。同时,对各类中职学校布局也重新规划,由430所调整为134所,基本消灭薄弱校,学校在校生规模均不断扩大,优质教育资源得到优化。

  加强校企合作。近年来,天津市各职业院校普遍建立了校企结合的专业设置指导委员会,在工学结合实践中聘请企业、行业部门的高级管理、高级工程技术人员和教育专家担任专业建设委员会成员。专业设置指导委员会成员不仅参与学校的专业设置与培训计划的制订和实施的全过程,还根据企业对人才规格的要求和社会经济发展的需求,指导学校及时充实新门类、新工艺、新技术,真正实现以就业为导向来设置专业。此外,天津还推行校企联合“订单式”人才培养,实现高就业率。学校根据企业要求设置课程,并加大实训基地建设投入;企业负责提供实训设备、师资培训和接收毕业生。

  依托行业办学,解决资金瓶颈。天津市80%的高职院校和70%的中职学校均由行业举办,形成了以行业办学为主的职业教育办学体制。“十五”期间,全市职教投入资金48亿元,其中行业投入20亿元。

  建设“双师型”教师队伍,奠定发展基础。天津市制定了“双师型”教师制度,一方面学校从企业引进专业人才任教,另一方面教师每年进行不少于两个月的生产实践,确保学校教学与生产实践有机结合。为此,各高职院校引进了160名硕士研究生充实高职教师队伍,并把他们送到企业在岗培训一年,市教委为每人补贴5000元培训补助。

  加大投入。“十五”期间,天津市政府就将发展职业教育提上重要议事日程,财政性职业教育经费增幅高于职业教育经费总额增幅,也高于同期经常性财政收人增幅。市财政安排大量专项资金,重点扶持职业院校基础设施与教学能力建设。《天津市职业教育“十一五”投资规划》进一步明确,5年投人巧亿元,用于实训基地、示范校建设、师资培训和助学金等。2007年,市财政安排专项资金2.2亿元,启动33个首批高职实训基地建设项目和25所首批示范性职业院校重点建设项目。

  集团化发展。为促进职教发展规模化、集约化、科学化,天津市组建了10个行业性、区域性或跨行业、跨区域的职教集团;形成以一所中心职业院校为核心,联合若干具有独立法人资格的职业学校和相关企事业单位,以资产契约专业和人才培养为纽带,共同开展产学研活动的职业教育办学联合体;实现了职教办学体制从单一固化到多方灵活运转,管理体制从高度集中到链接拓展,领导体制从条块分设到协同组建,投资体制从一元到多元投入等一系列重大历史性变革。

  [制度创新]

  与传统职业教育模式相比较,工学结合职教模式在管理体制、服务方向、能力标准、培养目标等方面,有自己鲜明的特色,其特色主要是突显“工”的功能定位,关照“学”的价值,强调“四个为主”:以行业办学为主举办职业教育;以企业需要为主确定培养目标;以实践能力为主调整课程体系;以实训基地为主培养专业技能。为切实保证工学结合的质量和特色,天津市坚持政府主导和宏观调控作用,强调保障体制机制和配套制度创新;坚持以就业为导向,强调学校教学改革创新。其创新还表现在:

  职业教育管理体制创新。在行业部门退出政府系列后,对于行业是否继续举办职业教育的问题,天津市政府提出“各个学校继续依托行业企业管理的体制不变,财政性教育经费渠道不变,经费额度不减,由教育部门加强统筹规划和宏观管理”。为使行业举办的职业教育资源通过整合得到优化,市委实行了“推倒围墙搞调整,打破界限抓重组”和“条条(行业)穿成线、块块(区县)捏成团”的调整战略。目前天津主要行业都建立了职业教育集团,形成了学生培养、职工培训、技能鉴定融为一体,校舍、师资、经费、设备统筹使用的格局。

  衔接和沟通机制创新。在职业教育体系内部以及和其他类型教育之间以工学结合为纽带建立起有效的衔接和沟通机制是创新现代职业教育体系的重要特征。从1999年开始,天津在不同层次的职业教育之间、职业教育与普通教育之间开展了衔接与沟通的试点工作,对包括培养目标、专业设置、课程改革以及招生考试制度等一系列要素按工学结合的要求进行调整,目前已建立了多种衔接与沟通的模式。

  配套制度的创新。先后制定了产教结合委员会制度,职业教育学分制度,培养“双师型”教师制度,优秀学生报送制度,加强了企业参与学校管理的工作力度,形成了校企合作的运行机制,拓宽了学生成长、成才的通道。

  教育教学改革创新。天津市在推进工学结合职教模式的实践中,正在形成有效的“四以、四加强”的教育教学改革创新格局。一是以就业为导向,加强专业建设;二是以能力为本位,加强课程体系建设;三是以技能为中心,加强实训基地和师资队伍建设;四是以职业道德为核心,加强思想道德建设。

  [实施效果]

  “天津模式”的探索与实践,进一步激活了人才资源要素优化配置与合理流动,促进了行业与企业的持续健康发展,拉动了区域经济不断振兴,为加快我国职教发展提供了有益的启示。“工学结合”的职业教育模式不仅成功地建设了一支高素质的产业大军,也使社会鄙薄职业教育的陈旧观念开始得到转变。在这种合作方式下,天津市职业院校毕业生的就业率连年稳定在90%以上,其中“订单式”培养的人才占到总数的60%以上。

  据不完全统计,目前天津市已建立校内实训基地680多个,校外实习实践基地1500多个。这些基地将利用社会资源共享的运行机制,每年培养中、高职毕业生10万人以上,在岗培训达到50万人次。与此同时,为适应工学结合教学计划的要求。天津市委、市政府通过统筹优质教育资源,多方筹资1.5亿元,建立了1个全国高职高专教育师资培训基地、3个国家重点建设的职业教育师资培训基地、9个市级重点建设的职教师资培训基地和18个区县培训点,形成了立足天津、辐射全国的职教师资培养培训网络。

  目前,天津市80%的高职院校和70%的中职学校均由行业举办,形成了以行业办学为主,多种形式并存的职业教育办学体制。与此同时,天津市还建立了多元化投资的创新机制。“十五”期间,天津市职业教育经费共投入48亿元,其中财政性职业教育经费28亿元,行业投入20亿元,民办资金注入3亿多元,引入外资l亿多元。实践证明,这种行业办学为主的管理体制、多元化的投资体制改革创新为实践工学结合职教模式提供了可靠保证。

  如今,天津市已初步形成了具有中国特色的初、中、高等职业教育相互衔接,又与普通教育、成人教育相互沟通,学历教育和职业培训并举,以“工学结合”为重要特征的现代职业教育体系。

  [案例点评]

  职业教育当前的历史使命,就是把当前巨大的人口压力转化为人力资源优势,为社会经济发展培养数以千万计的高素质技能型人才。“工学结合”职教模式是天津继承与扬弃近现代百年来职教历史经验,把握现代职业教育发展的基本规律,适应区域职业教育发展需求而探索出来的具有中国特色的现代职业教育制度。以通过产教结合、校企合作逐步深化教育教学改革为依托,以着力培养高素质技能型人才为根本目标的职业教育模式。这种模式强调工学结合、校企合作、产学结合、产教结合,将为天津市特别是滨海新区经济建设培养百万产业大军。

  

(责任编辑:刘昭华)

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