08司法考试大纲变化大 华南虎事件可成考题

　　主持人：最近一年发生的比较大的事儿就是华南虎的事，闹的全国沸沸扬扬的，这个事件也涉及到司法的一些东西，在司法考试当中，会不会体现出来呢，如果体现的话会涉及到哪些内容呢？张老师给我们解读一下。

　　张锋：简单说一下。因为周正龙他拍了华南虎的照片，特别是这里边有一个省林业行政主管部门的行政确认行为的存在，因为他向外宣布是对这个事实的确认和宣告，这是一种行政确认行为。后来受到质疑后，当然这里边行政确认行为之后还有一个行政行为就是行政奖励，林业厅奖励了周正龙两万元人民币。当社会的质疑声音一片之后，我们觉得林业主管部门又可能有一个失职和不作为的行为，他应该及时地组织专家进行鉴定，鉴定之后应该及时向社会公布这个鉴定结果。其实这已经是一个公众事件了，我们认为公众也有知情权和了解权，所以迟迟不公布鉴定结论，我们认为从行政法上看，林业主管部门有这种不作为的嫌疑。所以他里边有三个行为，一个是行政确认，一个是行政奖励，一个是行政不作为。

　　主持人：再回到大纲的问题上，张老师刚才给我们解读一下大纲的主要变化。那如何来根据大纲来安排我们的复习呢，我们的复习重点和复习难点是哪些内容呢？

　　　张锋：对于参加2008年司法考试的考生来说是一个很幸运的事情，总体上，决策者的指导思想是瘦身、减负，要提高通过率。去年我们是22.39%，58000人通过了司法考试。虽然这几年我们有十几万人通过了司法考试，但是我到西部讲学，有些地方的基层法院几乎一个考过的都没有，所以这涉及到现在在岗的同志如何名正言顺的“上岗”的问题，他已经在岗上了，有的地方原来就规定：三年考不过就调离现岗，但是他现在一直考不过，怎么办？所以通过率今年像去年一样，有可能比去年的通过率还要高，去年如果是22.39%的话，我们认为今年是对考生来说很幸运的好年头，有可能比去年的还要高。

　　　张锋：对于参加2008年司法考试的考生来说是一个很幸运的事情，总体上，决策者的指导思想是瘦身、减负，要提高通过率。去年我们是22.39%，58000人通过了司法考试。虽然这几年我们有十几万人通过了司法考试，但是我到西部讲学，有些地方的基层法院几乎一个考过的都没有，所以这涉及到现在在岗的同志如何名正言顺的“上岗”的问题，他已经在岗上了，有的地方原来就规定：三年考不过就调离现岗，但是他现在一直考不过，怎么办？所以通过率今年像去年一样，有可能比去年的通过率还要高，去年如果是22.39%的话，我们认为今年是对考生来说很幸运的好年我们认为从行政法这块说，预计2008年的司法考试行政法部分会维持2007年行政法部分的分值，我们还是分为三个层次作为行政法的重点内容，第一个层次是行政许可法，行政处罚法这两大行为法，一个是有利行政，一个是不利行政。然后是三个责任法——行政复议、行政诉讼和国家赔偿法。所以这五大法肯定是必考的考点，这五大法通常也是每年的分值占到了甚至五分之四以上的这个分值，今年要特别关注一下行政复议法的实施条例。刚才我谈到了行政复议法的实施条例是一个新的行政法规。作为行政复议法实施条例里边的内容，立法的亮点有这么几点，比如进一步明确申请复议的期限问题，比如说增加了行政复议在审理中可以调解和和解的问题，这两个都是出于构建和谐社会的需要。增加了驳回申请人复议请求的决定，增加了行政复议的中止和终止，增加了禁止不利变更，就是说复议机关不得做出比原具体行政行为更加不利于申请人的复议决定的内容。这是行政复议法实施条例的立法亮点和新的内容。这是我讲的第一层次，作为08年司法考试的重点内容的必考点。头，有可能比去年的还要高。

　　第二个层次就是公务员法。公务员法在以往的六届司法考试里边考过五道题，几乎是这几年每年必考的，刚才我提到了一个关于行政机关公务员处分条例这个内容，这个内容把公务员法处分的那块内容细化了，进一步明确了处分的种类有六种：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除这样一些内容，而且细化了在某一种情况下应该接受什么处分的内容。特别是把以往可能属于道德层面的内容上升为行政纪律的具体规范，比如说如果公务员不履行，没有尽到扶养义务、抚养义务和赡养义务，其实这就是对下抚养，对上赡养，没有对履行对家庭成员的义务，包括包养情人都要受到纪律处分，这是行政机关公务员处分条例规定的新的内容。还有立法法，立法法里面还包括另外两个行政法规，一是《行政法规制定程序条例》、一是《规章制定程序条例》，加上立法法，作为第三章重点内容。我们看了前六届司法考试在这个地方出题的频率还是相当高的，有十道题之多。然后是治安管理处罚法，几乎这两年每年有一道题，他大的方面属于行政处罚法的一个延伸，是规定了一种特殊的公安机关的处罚，我们这边专门有一个立法，称治安管理处罚法，这也是第二层次的重点。另外，还有刚才谈到的政府信息公开条例，这个条例很重要，刚才我作为论述题谈了几点，作为选择题，我们认为也有可能出题。作为新增加的考点，而且作为书上新增加的一节的内容。里面包括比如政府信息公开的范围，包括依职权的公开事项和依申请公开事项。这是范围方面的。比如说行政机关不得通过中介有偿提供政府信息，禁止行政机关通过中介有偿提供政府信息，如果政府信息中涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的不得公开。公民有权对涉及自身不准确的政府信息的记录，要求政府予以改正。同时公民的政府信息方面的知情权被侵犯，可以申请复议、提起行政诉讼。同时，规定承担社会公共服务职能的企事业单位也要公布其相关信息，比如说教育、供水、供电、供热、供气、环保、医疗卫生、计划生育，包括公共交通等这些和我们人民群众密切相关的这些公共的企事业单位。我们举个例子，比如我们手机短信里边，现在像狂轰滥炸似的登一些垃圾广告信息，其实有些是我们政府部门把他们给出卖的，我们政府信息公开条例里面还说如果涉及第三方的信息，行政机关要公布，必须书面征得第三方的同意才可以。我们现在比如买车时候的手机和包括有些考试报名填表的手机号码，被政府掌握，他就有偿转让给商业营利机构用了，而没有经过第三方的同意。所以这部政府信息公开条例非常重要。这还是第二个层次的重点法律。

　　第三个层次的重要内容应该是分布在行政法原理，行政法原理主要是指第四章，具体行政行为概述部分以及我们刚才没有提到的一些法规和司法解释，比如说像我们刚才提到的管辖和撤诉这两个今年最高院的第一和第二号司法解释，这属于第三个层次的考点分布。

　　再说一下难点和重点。难点和重点是立法法的内容，包括行政法规制定程序条例和规章制定程序条例这两个条例，然后是受案范围，这几乎是必考的，我们六届司法考试考了29分属于受案范围的内容。然后是原告资格，谁有权利起诉，以谁的名义来起诉。然后是被告确认，这个知识点也频繁的考试。然后是诉讼程序，特别是诉讼时效和行政复议与行政诉讼的对接模式、衔接的模式，就是复议必经式，还是选择式。然后是证据制度，证据制度在我们六届司法考试以来考过15道题，所以这个地方是分值相对集中的地方。然后是确认判决，特别是对违法事实行为的确认，我们无法撤销的。然后是撤销判决，然后是非诉行政案件的执行，这个通俗的说法叫“官”告民，这是我们这两年频繁的考点。后面一个问题就是国家赔偿法的内容，像行使职权行为的划分，司法赔偿的范围和程序，赔偿的标准等。再说一个结论，就是行政诉讼法的内容通常会占到一半分值，或者是一半弱一点。

　　最后我再提醒一点，就是关于主体这一块，关于行政组织这一块，今年是政府换届年，通常在五年一次的政府换届时有机构改革的问题，我们应该作为行政法上关注中央行政机关，也就是国务院的行政机构的变化。今年是30年来进行的第六次机构改革，关注国务院“大部制”改革，我说一下这五个新组建的部的名称就行了。第一个，组建了一个工业与信息化部，这个是在撤销国防科工委和信息产业部基础上组建的一个部。第二个部，我们组建了一个叫人力资源与社会保障部，这个是在撤销原来的人事部和劳动社会保障部的基础上组建的第二个新的部。第三个是住房与城乡建设部，这个主要是在原建设部基础上职能整合而成的。第四个，我们组建了交通运输部。交通运输部是在撤销原交通部和民航总局两个正部级单位基础上组建的一个交通运输部。第五个就是我们成立了新的环境保护部，环境保护部是在原国家环境保护总局的基础上升格而成的。原来它是直属机构，现在是一个部委。最后一点，在机构改革中，就是我们把国家食品药品监督管理局划归卫生部管理，这个实际上是把它降格了，因为原食品药品监督管理局原来是直属机构，有规章制定权，可以直接向国务院呈文，现在他划归卫生部管理之后，属于“归口局”，“归口局”也是副部级，但没有规章制定权，不能直接向国务院呈文，这也是机构改革中的一个重大的变化。

　　主持人：时间差不多了，谢谢张老师。