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深化职业教育改革 构筑“中国制造”人才高地

  构筑“中国制造”人才高地

  ——全国政协委员热议深化职业教育改革

  徐芹珍是广东佛山市邮电技工学校的一名教师,在收看温家宝总理作政府工作报告时,她格外关注有关职业教育的部分:“大力发展职业教育。加强职业教育基础能力建设,深化职业教育管理、办学、投入等体制改革,培养高素质的技能型人才。


  徐芹珍说,现在学校的贫困生都有了补助,职业教育成了“面向人人的教育”,这让她感到很欣慰。但徐芹珍和广大职教工作者更关注的是,温家宝总理在政府工作报告中为职业教育发展提出的新目标、新任务,如何能得到贯彻落实?这两天来,全国政协委员纷纷为职业教育改革发展建言献策。

  行业引领职教发展的地位亟须确立

  满足行业产业发展对技能型人才的需求,真正实现以就业为导向,是职业教育改革和发展的方向。“但是,受过去政府机构改革的影响,行业参与职业教育的管理职能在体制上被削弱,并引发了职业教育发展中的新问题:产业结构和教育结构调整出现失衡。”全国政协委员、中华职业教育社副理事长、上海湘江实业公司董事长马国湘指出。

  马国湘委员说,近年来因为教育管理职能的变化,专门人才分级分类的配置已经出现严重倒挂。例如,化工类专业点本科1252个、高职606个、中专472个,造成目前在校生比例为60∶18∶22。建材类硅酸盐材料中职专业点,从10年前的46个减少到不足20个。

  “除了结构调整的失衡,产业升级和教学目标的调整也出现了分离。”马国湘委员回忆说,20世纪90年代,化工和建材职业教育在行业职教管理部门的统领下,对新工艺生产线从企业采集了生产参数,然后组织院校及行业资源研发了化工生产线仿真教培系统,成为企业十分关注的职业教育及培训亮点。“现代教学手段的开发与更新教学资源的过程,都需要人财物的投入,但目前行业协会的现状无法兑现。”马国湘委员说,随着产业升级和产业链的延伸,代表先进生产力的技术、企业管理模式无疑是改革发展职业教育的新源泉,而教育资源的开发需要行业的有效参与。

  从职业教育的专业设置来说,也出现了与产业需求脱节的现象。马国湘委员说,从全国范围来看,已经出现不同行业类型的学校从专业到课程结构,甚至院校名称的趋同化。教育和劳动部门公布的紧缺专业和高技能人才缺少一定的科学依据,但这恰恰成为各类院校追逐的目标。

  “上述情况都说明,行业引领职业教育改革发展的地位亟须确立。”马国湘委员建议,建立行业参与职业教育质量管理的机制。发展职业教育需要政府进行有效的质量监控。在现行的职教管理体制下,我国可以建立有行业职教专家参与的国家层面职教质量管理委员会,在教育部的领导下主要对省市级行业职业教学和培训标准、国家级精品课程进行认定,使其上升为国家级教学资源。

  师资和投入仍然是人才培养两大瓶颈

  “教师队伍薄弱,难以适应技能型人才的培养要求,这一矛盾在西部地区和农村地区尤其突出。”全国政协委员、陕西省政协副主席李进权说道,以陕西省为例,全省中职学校生师比为28∶1,远高于国家规定的17∶1的要求;专任教师中级以上职称比例为43.39%,低于全国平均水平约16个百分点;教师合格率为58.06%,低于全国平均水平10个百分点。“双师型”教师占专任教师的比例仅为9.51%。特别是技术理论教师和生产实习指导教师数量不足。

  李进权委员认为,师资薄弱的主要原因有三个方面:一是目前国内培养中职师资的院校很少;二是技工院校大多数属于事业单位,受教师编制的限制,超编制引入的教师,学校无法解决工资及社会保障等经费;三是不少城镇以外、位置较偏的技工院校,对教师缺乏吸引力而难以补充师资缺口。

  在加强职教师资队伍建设方面,全国政协委员、西南交通大学交通运输学院副院长罗霞认为,可以对专业教师放宽编制,放宽进入渠道。鼓励职业学校根据实际需要,向社会公开招聘行业内的专家、学者、高级技工、技师作为学校的专兼职教师,改善教师队伍结构。政府财政可以考虑设立专项经费,支持职业学校外聘兼职教师。另外,要制定相关政策,为现任教师到企业挂职实训、参与企业生产和技术开发牵线搭桥,扫清障碍。

  除了师资队伍,经费投入的短缺也依然是制约职业教育持续快速发展的瓶颈所在。武汉一所职业学校连续5年就业率达100%,市财政按生均1000元拨款,虽比许多职校幸运,但远远不能满足需求,很多紧俏专业因买不起实验设备而无法扩大招生规模。致公党今年向两会提交的提案中说,投入不足,导致职业学校办学条件较差,特别是实验实训设施设备缺乏、落后,有的学校缺乏必需的实验实训环节,直接影响了职业教育质量。

  “学校虽然建起来了,但是没有足够的资金去认真经营,造成部分实习基地、实验室名存实亡。”

  虽然“十一五”期间中央将投入100亿元给职业教育,但由于多元投入机制的缺乏,目前职业学校仍主要靠多招学生增加经费,这又往往陷入“多投需要多招,多招必须多投”的窘境,“用昨天的设备和技术,培养今天的人,为未来服务”成为一些学校的现实写照。

  李进权委员建议,推进多元投入机制,积极发挥政府的主导作用,确保已出台的扶持职业教育发展的投入政策落实到位,重点扶持,实行必要的倾斜政策。积极引导社会力量投资办学,尝试把职业院校作为引资项目推向市场,通过市场运作,吸引社会资本以多种方式参与职业教育发展,推行职业学校投资主体的多元化。(记者 赵秀红 王友文)
(责任编辑:刘杰)

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