申论命题选材范围精选必读

　　精选必读二十一：善待母亲河之举

　　2007年母亲节前夕，环保总局局长周生贤在吉林省长春市举行的“松花江流域水污染防治工作会议”上，以感性的语言宣布要让东北母亲河松花江“休养生息”，同时公布了六条“刚性”措施，在全国重点流域率先停批所有向松花江水体排放重金属和难降解有机污染物的项目。

　　国家出台六大“刚性”治污措施，矛头直指污染负荷沉重的松花江流域。国家的“刚性”举措，让关系全流域6200万百姓环境权益的跨境河流松花江得以“减负”，彰显出让松花江流域休养生息的决心。

　　松花江流域万元GDP化学需氧量的排放，在我国几大江河流域中居首位，污染排放居高不下，水环境功能弱化，疲惫的松花江成了沿岸百姓的切身之痛。放眼松花江全流域，我们看到的是众多大小机械工业、化工、造纸、农产品加工等高污染高耗能企业，母亲河的负担实在太沉重了！母亲河美丽的面容已经憔悴、身体已经亏空。

　　发生在2005年末的松花江重大水污染事件，更是让这条跨境河流的水环境安全引起世界关注。在将松花江污染治理纳入“十一五”发展规划并投入百亿元治理资金后，国家又一限批、停批、淘汰、关闭等“刚性”措施力保全流域治污成效。

　　此次对松花江铁腕治污，我们欣喜地看到：国家提出从提高环境准入“门槛”控制污染排放与污染增量，到淘汰落后的高污染、高耗能行业，再到纠正违反环境法律法规的“土政策”。我们期待着政府“刚性”举措能够落到实处。

　　事实上，靠大量消耗资源、污染环境来换取经济短期快速增长的恶果，并非仅在松花江流域显现，被污染搞得满目疮痍、失去美丽容颜的何止是一条东北母亲河？据统计，2005年我国COD排放量和二氧化硫排放量居世界第二，全国70％的江河水系受到污染，40％基本丧失使用功能。

　　大江大河不仅是人类文明的起源，而且是人类赖以生存和发展的宝贵资源。让我们善待身边的水系吧！我们期待国家能像治理松花江流域一样，进一步加大力度治污，让更多的大江大河都能像松花江一样得以休养生息。

　　精选必读二十二：政务公开不要“犹抱琵琶”

　　当前，在推进政务公开时，一些地方政府往往缩手缩脚，畏首畏尾，“犹抱琵琶半遮面”，好象政府日常工作是惟恐老百姓知晓的“秘密”。还有一些地方政府只要求部门政务公开，政府本身的工作却吞吞吐吐，欲言又止，让关心政府工作的老百姓摸不着头脑。更有个别地方把政务公开当成“花架子”耍，一味搞花样、闹形式，结果是“公开”没搞好，劳民又伤财，还损害了政府的形象。

　　推行政务公开中出现的这些问题，除了认识上的模糊之外，一个重要原因就是一些地方政府没有把政务公开当作执政为民的举措，嘴里说着“公开”，心里却打着“小算盘”，不情愿把政府的方针政策踏踏实实地亮给老百姓。

　　推行政务公开，就是要把政府的施政行为置放于公共监督的“阳光”之下，让老百姓监督政府工作。这有利于从源头上铲除滋生腐败的土壤，营造廉洁、公正、高效的政府工作机制。把政务工作的各种规范和政策直接交给群众，使施政行为置于广大群众的监督之下，对于政府工作人员增强法制观念，依法决策、依法办事，具有现实意义。

　　从根本上说，推行政务公开是执政为民的具体要求。我们的政府是人民的政府，政府所做的每一项工作都是为老百姓谋取利益，因此，政府工作大可不必躲避和惧怕老百姓。即使政府工作存在这样那样的缺点和问题，也要诚心接受老百姓的监督，而不能采取讳疾忌医的态度。相反，各级政府如果能够尊重民意、集中民智，不断改进和完善工作，就会得到广大群众的理解、信任和尊重。

　　政府是由部门和个体的人组成的，他们的职业精神、职业操守如何，是不是真正在履行“为民”的职责，这其实也是老百姓所关心的。所以，在推行政务公开的过程中，不能只见事、不见人，不能只讲“政绩”，而无视老百姓对“权力人物”的知情权。建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府，必须有人民群众的积极参与；政务公开作为人民群众 监督政府的重要形式，也应当务实高效。

　　精选必读二十三：诚信友爱是和谐社会的道德土壤

　　构建和谐社会，仅仅依靠法律和制度规范是远远不够的，必须借助道德的力量。而诚信友爱这一人类文明的普遍价值则为和谐社会提供了良好的道德土壤。何为诚信友爱？正如胡锦涛同志阐述的那样，诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。

　　然而现实却是，这一珍贵的道德资源似乎正在日益紧缺。最近，一则关于彩票的故事颇能说明问题。吉林省吉林市彩票销售员王荣华受彩民委托替买彩票，意外中了500万元巨奖，她把彩票交给了彩民。吉林省体彩中心称：“王荣华坚守职业道德的做法，将为中国彩票重新树立诚信的形象。”与此形成鲜明对比的是，众多彩民怀疑她的动机和行为，让她发出了“做一个好人怎么这么难”的感叹。彩票的故事说明，自觉维护诚信这一社会基本道德准则时下是多么艰难。

　　听听王荣华的心声吧，惟有如此，我们才能真正明白这个事件的道德内涵。“如果让我代买的彩票，只要中奖我都昧下了，那社会不就乱套了吗？”这意味着，她不想生活在那种乱了套的社会中，所以所以她要以实际行动守护社会的道德底线和基本道德秩序。这告诉我们，利己是讲求道德和诚信的出发点，但却是以利他的方式出现的。以诚信的态度来讲求道德，是对自己道德信念的坚守，也是对社会道德秩序的维护。

　　讲道德、求诚信，是一种防守性行为，也就是坚守一条底线，是洁身自好 。王荣华以防守的方式来维护自己的道德底线，却被高举，这正反映了目前转型期的中国道德状态混乱的现状，而众多彩民对她诚信行为的消极反应的潜台词则是，这对自己没有什么好处，倒是见好处就拿、把物质财富作为惟一财富标准更受用。

　　友爱是建立在诚信基础上的，往往比诚信更积极、更主动。由于诚信的缺失，友爱行为有时不仅不能利己，反而对自己会造成伤害。有的人助人为乐帮助遭遇车祸者，却被人赖为肇事者；有的人勇于救人，自己却落得一身病。当然，与此同时，也有不少人因为乐于助人而被人所称道、所帮助。诚信和友爱是一种能量，一旦成为一种行为，就会激励其他人，就会繁衍不息。

　　在现代市场经济社会中，利己行为的正当性正被愈来愈多的人所称颂，所传播。然而，我们往往又忽略了利己行为的另一面，即利他的正当性。因为，经济人不是理性的，而且也应该是讲道德的。生产者和经营者只有为社会和他人提供质优价廉的商品和服务，才能在激烈的市场竞争中生存发展。因此，市场经济越是发展，就越需要提倡诚信友爱。

　　在一个充满竞争的社会中，注定有成功和失败，有富有和贫穷。先富起来的人应该勇于承担对社会的责任，用自己的财富合理地回报社会。因为只有这样，才可以最大限度地减少社会生活中的各种内耗、摩擦、风险和代价，使社会的运行成本大大降低。

　　诚信友爱不仅可以给社会带来功利化的物质成果，而且也具有极高的精神价值。它不仅有利于增加社会的价值认同感和凝聚力，也会使人们在彼此信任和相互关爱中感受做人的价值和尊严，体验人生的美好和生活的幸福，激发出不竭的创造力。

　　人与人之间的诚信友爱，不仅需要内心信念的坚守，更需要民主法治的维护。法律只有体现出法的精义，才能使诚信友爱这一道德规则健康成长。10多年前，联想公司曾制订出业绩奖励计划，可是当时政府颁布的奖金税高达300％，如果要兑现奖金，又要依法纳税，则公司当年利润所剩无几。在这种情况下，当时联想公司的负责人从外地套取了现金发奖金，被发现后几有牢狱之灾。如今，这种过高的奖金税已成为历史，但是一个话题却留了下来：一些不符合企业经济规律的法律法规经常被企业所规避；企业为了能够快速发展， 依照对于更合理的法律法规的预期，经常理直气壮地这么做。这使得这些人的道德状态处于一种不明朗的状态。不可小瞧这种情况对于诚信的侵蚀作用。当企业经常这么做的时候，就会给人一种感觉：诚信守法的做法是吃亏的，也是不明智的，倒是经常踩红线者成了“英雄”。一些部门主持制订的法律法规之间互相打架对于社会的诚信伤害更大。可喜的是，这种存在多年的现象，目前正在逐步消除。

　　精选必读二十四：树立以人为本的安全观

　　春节将至，忙碌了一年的人们都需要休整放松。然而无论是为了赶任务，加班加点，还是走亲访友、娱乐休闲，我们切莫对安全放松警惕。“魔鬼就在细节中”，思想上的一时疏忽，工作中的丝毫大意，都有可能酿成惊天大祸。

　　岁末年初，历来是安全事故多发期。黑龙江七台河矿难教训还在总结，又闻河北唐山刘官屯矿难，再传河南寺沟煤矿透水事故；吉林辽源医院大火刚灭不久，广东中山酒吧火灾接踵而来；震惊全国的松花江水污染仍在处理，广东北江又出现令人惊忧的污染事件。血淋淋的矿难、逝者家属的悲痛、城市大停水的不便、火烧医院的惨烈，屡屡敲击着我们紧绷的神经，同时也在警醒我们，树立以人为本的安全观刻不容缓。

　　重特大事故在岁末年初频发，这其中的原因值得我们深思。

　　为遏制矿难频发势头，中央出台了许多文件。然而，一方面是国务院红头文件的三令五申、明确指示，另一方面却是企业置若罔闻、我行我素。我们依然记得，国家安监总局局长李毅中在黑龙江七台河东风煤矿事故现场怒斥矿长和总工程师的镜头——“你们连小煤窑主都不如！”作为全省安全质量标准化建设“明星矿”的东风煤矿矿长，竟然不了解中央下发的重要文件，简直匪夷所思。国有大矿尚且如此，小煤窑更让人担忧。

　　政府部门执法不严格、监管不扎实、责任不到位，也是事故频发的重要原因之一。一些矿无证开采，常年超产，有些非法矿山甚至在监管人员“鼻子底下”开采。“知道不知道？知道为什么不管？管，为什么不听？”李毅中对一些执法人员的质问，可谓击中问题的要害。官煤勾结，官员入股，权钱交易使个别监管者放弃了自己的责任与使命。

　　更令人发指的是，一些矿主利欲熏心，对人民群众的生命财产麻木不仁。有的矿主为了一己之私，明知生产中存在巨大安全隐患，却不采取任何措施，反而鼓励工人快干多挖。更有甚者，私自关闭报警系统。这些矿主无疑成了矿难的帮凶。

　　分析安全事故的原因，我们不难发现，不少安全事故的发生不是思想不重视，而是制度没落实；不是监管不到位，而是利益驱动释然；不是天灾，而是人祸。这种在生产中只看到利润看不到职工，只看到金钱看不到生命，只见物不见人的观念，与时势不符，与中央精神相逆，必须得到彻底纠正和全面清理。

　　人民是社会的主任，“人民的利益高于一切”。面对安全事故多发势头，我们必须树立以人为本的安全观。对重特大安全事故，党中央高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要指示，始终关心人民群众的冷暖安危。“对矿工负责，对人民负责，对后代负责”，温总理在赴陕西陈家山煤矿慰问矿难家属时的讲话，让人记忆犹新。

　　最近中央又专门发出通知，要求各部门集中开展一次安全生产隐患排查和整改治理行动，全面消除事故隐患，坚决防止各类重特大安全事故发生。中央的要求和目的很明确，就是要以对党和人民高度负责的精神，举一反三，采取切实有效措施，坚决遏制重特大事故多发势头。

　　树立以人为本的安全观，就必须加强安全生产制度的落实和监督。工作中，我们并不缺乏制度，但在不少地方，制度却成了一纸空文。制度写在了墙上，挂在了嘴上，却没有落实到行动上。制度一旦变成了装饰品，其作用就消失殆尽。制度源于实践，凝结着血的教训。因此，我们在忙于制定制度的同时，要更加注重制度的执行和监督。对那些有令不行、有禁不止的人严加惩罚，使其付出沉重的代价。

　　树立以人为本的安全观，就必须摆正人与发展的关系。发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果让人民共享。人民是发展的动力，造福人民更是发展的目的。发展需要速度，但人民更需要安全。企业的利润、领导的政绩等与人的生命相比，都是微不足道的。作为官员必须真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，作为企业绝不能忽视安全，惟利是图，本末倒置。

　　树立以人为本的安全观，就必须鞭挞形式主义、官僚主义。安全生产责任大如山，那种表面上轰轰烈烈、实际上无所作为的形式主义贻害无穷。政府是人民的“守夜人”，负责守护人民的生命财产安全。落实中央政令，各级主管部门应切实转变作风，抓工作不能停留在开会、发文件上，一定要敢抓敢管，抓实抓严，通过抓好落实，消除法律政令的“肠梗阻”现象，维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。

　　国家需要发展，社会需要和谐。搞好安全生产，减少伤亡事故，是当下人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。确保群众过个欢乐、祥和、安定的节日，是我们各级政府承担的责任，也是执政为民的具体体现。

　　精选必读二十五：以制度公正促社会和谐

　　今年两会期间，物权法草案和企业所得税法草案提交十届全国人大五次会议审议。中国对国家、集体和私人的物权将实行平等保护，内、外资企业将告别税负不公的时代。高度体现“平等保护”的立法精神，成为这两部法律最显著的特色。

　　每一部法律都有其鲜明的时代特征，折射出那个时代的精神面貌、价值观念、信仰与追求。而在这两部法律背后，人们感受到的正是盛世春天的气息：社会和谐的春风轻轻吹拂，公平正义的大旗随风飘扬。

　　在经历了“效率优先”的改革之后，中国社会从来没有像今天这样强烈地呼唤公平正义。一方面，国民经济呈现持续快速发展，人民群众生活水平不断提高；另一方面，由于收入分配差距在拉大，不少人利益受损、心理失衡，群体性事件和恶性事件时有发生。如果不及时化解这些矛盾，我们很可能陷入“经济发展了，社会矛盾却加剧了”的境况。因此，党的十六届六中全会明确指出，“社会公平正义是社会和谐的基本条件”。可以说，公平正义实现的程度，在一定意义上就是社会和谐达到的程度。

　　“制度是社会公平正义的根本保证。”要实现社会公正，必须采取综合措施，最根本的是要建立健全制度。这是因为，当前社会公平正义不足的主因在于，社会上仍大量存在“人治”大于“法治”的现象。这就要求我们在实现公平正义的过程中，不仅要发挥好人的积极性、主动性和创造性，更要确保制度的规范性、稳定性和长期性。制度既是规范人们行为的“标尺”，也是促进公平正义理念形成的“助推器”，更是社会公正进步成果的“凝结”。以制度公正促进社会和谐建设，正变得十分紧迫和关键。

　　中国的老百姓都深切地感受到，以胡锦涛为总书记的党中央提出构建社会主义和谐社会的奋斗目标以来，我们国家在制度公正方面的推进力度和进展是前所未有的。取消农业税，公共财政向农村倾斜，大力发展农村义务教育和新型合作医疗，逐步实现城乡居民公共服务均等化；修改义务教育法，“农村义务教育免费”从西部向全国覆盖；按照“提低、扩中、调高”的改革思路，逐步缓解收入分配差距扩大趋势等等，这些制度改革，无不体现了公平正义的理念，一个以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系正在形成中。

　　当前，紧抓制度公正，力促社会和谐，要着力把握住几个关键环节。

　　首要的是树立制度的权威。从某种意义上说，我们最缺乏的不是制度，而是对制度的信仰和尊崇。没有制度的无上权威，制度就可能成为强权的附庸或道具。特别是部分领导干部和执法人员有法不依、执法犯法的行为已经严重削弱了法制的权威，影响了政府的公信力。一些地方盛行的“摆平”现象，其思想根源就在于信奉权力至上、金钱万能和人情第一，丧失了对法律和规则应有的尊崇。

　　其次是要加强制度创新。要按照以人为本、公平正义等原则的要求，对已有制度进行修正和完善，不断推动制度创新。在我们现存的不少制度中，仍或多或少地存在着有违公平正义原则的规定，成为社会不公、难以和谐的制度之源。举例说，某省从2004年开始实行文件审查制度，仅一年多时间，在110件省级红头文件中就有60%的文件因存在违法违规问题被修改。因此，必须大力提高制度建设的科学性和合理性，在制度建设中最大限度地体现公平正义，从而使这种制度能够保障公平正义。

　　再次是要把握住制度完善的重点。党的十六届六中全会从解决当前最突出的问题出发，从构建社会主义和谐社会的战略目标出发，提出了需要进一步加强和完善的六个方面的制度，包括：完善民主权利保障制度，巩固人民当家做主的政治地位；完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础；完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障；完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化；完善收入分配制度，规范收入分配秩序；完善社会保障制度，保障群众基本生活。

　　最后也是最重要的，是抓好制度落实。温家宝总理有这样一句名言：“执行力是政府工作的生命力。”政府有没有执行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、执法必严、违法必究。一个公正的制度，如果在执行中走样，或者有的人执行，有的人不执行，也会使公平变为不公平，使正义变为不正义，失去用制度来保障公平正义的作用。