精选必读十六：节能减排任重道远
2007年7月12日，国家统计局局长谢伏瞻公布了2006年全国及各地区单位GDP能耗的情况，从全年能源消费情况看，我国单位GDP能耗三年来首次由升转降。
4月底，国务院常务会议分析当前节能减排的严峻形势时，连续用了六个“不”总结工作中存在的问题：认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力。
这六个“不”，深刻地概括了当前一些地方在执行节能减排任务时存在的顽症。正是由于以上原因，节能减排工作在许多地方仍停留于“小打小闹”，远没有达到国家和人民所期望的“伤筋动骨”的地步。在采访调研中，会诊了当前节能减排行动中具有典型性的五种“怪象”。
怪象一：纸上谈兵，“只见口动不见脚动”
去年节能减排指标下达后，一些地方相应的考核评价体系没有同步出台，有的抱着“边干边看”的心态，节能减排推进乏力。
尽管“黑色数据”表明资源环境达到难以承受的底线，然而，记者随“中华环保世纪行”赴基层调研发现，这些存在问题的地区官员，说起节能减排头头是道，但多停留在“传达、通知”的层面。记者询问上半年节能减排的效果，他们的表述要么是“截至2006年底”，要么是“近几年来”，要么是“未来3年准备……”，全是模糊概念。至于今年上半年到底关停了多少小电厂或小造纸厂，不是没有数字，就是王顾左右而言他。
专家点评：全国人大环资委副主任委员毛如柏说，节能减排的执行力如何，事关国计民生大局，必须不折不扣地贯彻落实。但现在一些官员总强调贯彻执行需要一个过程，一些投入还不能确保到位，一些地方和企业认识不统一，一些违规的优惠政策一时难以清理等。节能减排要转化为实实在在的工作，不能再搞“吹风”，走形式主义。
怪象二：大搞“拖延术”，“限改令”成“护身符”
为了增加税收，一些地方对于必须关停的高耗能、高污染企业，能拖一天就拖一天，早晚要关的就尽量晚关；限期可长可短，就尽量拉长。上“黑名单”的企业有了“大限”，反而在加足马力生产。
长江荆州段多家造纸企业长期违法等生产废水直排长江，严重威胁下游用水安全。今年3月，湖北荆州市启动了“造纸行业专项治理”，要求这些企业限期内通过技术改造实现达标排放。然而，调查发现，面对“限改令”，起码这一两年企业生产排污没人干扰，最后怎么样，走一步看一步。
专家点评：“中华环保世纪行”执委会主任何嘉平说，一些企业为何敢顶风排污？这是因为环保部门对他们的处罚多是“限期治理”，而非立即关停。就“限期”而言，显然有了弹性空间。除了一小部分经过技术改造的企业可以实现排放达标，多数企业由于设计及投入上的原因，根本不可能按期实现达标排放。
怪象三：土政策导致环保“死角”，遇到石头绕道走
有的地方政府碍于一些高耗能、高污染的企业级别高、效益好、背景深、不敢去啃“硬骨头”，采取遇到石头绕路走甚至纵容的策略，有的甚至出台干扰和限制环保执行的“土政策”，成为环保执法的一个“死角”。
国家环保专项行动督查组前不久在安徽省合肥、蚌埠、阜阳、淮南、亳州5市进行检查时，就发现了23家企业超标排污，其中包括合肥海尔、合肥日立、安徽丰原等一批知名企业。西安经济技术开发区为国家级开发区，共有324个建设项目，但开发区管委会却只能提供15个建设项目的环保“三同时”验收材料，企业废水通过城市污水管网直排渭河。
专家点评：何嘉平说，一段时期以来，各地引资“让利竞赛”使一些高耗能、高污染的外资项目得以进入工业园区，“饥不择食”式的引资增加了节能减排的调控难度。近年来环保部门在执法行动中见到不少大污染企业门口挂的不是由当地政府“重点督办”的牌子，而是“重点保护”的牌子。
怪象四：令不行、禁不止，顶风上马“两高”项目
在很多地方，工业项目被看成是“经济发展的生命线”。只要经济增长快，便能“一俊遮百丑”。当前一些高耗能行业产量和利润迅速增长的背后，是部分地方政府违反中央精神和政策，明里暗里支持高耗能高污染企业发展。令不行、禁不止，成了节能减排的最大症结。
国家发改委早在2006年9月，就发布了对电解铝、铁合金、电石、烧碱等8个高耗能行业实行差别电价的政策，明确了对这些行业中淘汰类和限制类企业用电实行加价的时间和标准，禁止对高耗能企业实行优惠电价。
半年后，不但仍有15个省份未认真执行这项政策，而且吉林、黑龙江、内蒙古、陕西等14个省（区、市）以实行发电供电联动、协议供电、大用户用电直供、竞价上网等名义自行出台了对高耗能企业的优惠电价措施。
专家点评：国家环保总局副局长潘岳说，环保指标一天没有真正纳入官员考核制度，就一天不能杜绝一些地方官员为了追求短平快的政绩，和一些追求暴利的企业结合起来，不顾当地的资源环境条件，乱上煤电、华工、钢铁等重化工项目，用人民的健康换取极少数人的特殊利益。
怪象五：耍弄“障眼法”，倒闭企业“充数”淘汰
遇到各级部门的清理检查，就把前几年关停的小水泥厂、小电厂、小钢铁厂拿出来重说一遍，或用早已倒闭多年的企业“充数”，乍一听还以为形势一片大好。
河北省钢铁产能中近45％的炼铁能力、27％的炼钢能力属于国家产业政策规定限期淘汰的落后产能。河北省发改委2006年底公布了首批淘汰的26家企业名单，但一些基层政府耍弄“障眼法”。邢台云龙集团沙河钢铁有限公司是沙河市惟一一家列入淘汰名单的企业。当记者来到位于沙河市福仪村的厂区时，只见大门紧锁，厂区空荡荡的，记者暗自“称赞”这家企业如期自动关门的决心。谁知负责看厂区的工人告诉记者，这家企业2004年就因经营不善倒闭关门了，因为设备一时卖不出去，一直由他看守。
专家点评：中央党校研究员曾业松认为，GDP看得见、摸得着，而能源消耗与环境污染等则需要较长时期才会显露出来。为了完成节能减排任务，也不能随便找一家倒闭企业抵项任务。当地政府拿“死”当“活”的凑数糊弄人的做法，实在让人哭笑不得！
精选必读十七：预警机制要真预警
近年来，各地政府普遍加强了公共突发事件的应对机制，防范和处置公共突发事件成为妥善处理社会矛盾、促进社会稳定越来越突出的内容。然而，有些群体性事件的发生，却折射出“预警机制不预警、应急机制不应急”的问题。
随着社会发展和利益格局的调整，突发性群体事件有明显增多的趋势。有的是地方政府方法简单，工作盲动，在出台措施、政策没有深入研究，对涉及的群众利益问题估计不足，对可能产生的社会效果心中无数；有的是不愿正视矛盾，害怕承担责任，凡事“捂盖子”，能拖就拖，得过且过，抱着“大事可以拖小，小事可以拖没”的侥幸心理；有的是当官做老爷思想严重，漠视群众疾苦，对严重损害群众利益和社会公平正义的问题麻木不仁，对群众的合理诉求以种种理由推诿不予处理和解决，加剧了群众的不满情绪。
大多数的群体性事件，都有一个“由小到大”不断恶化的过程，“出事”的苗头未能引起注意，直到矛盾升级爆发，导致在无法控制的情况下不得已采取强硬措施平息事态，造成社会震荡，付出沉重的经济和政治代价。而预警机制“失灵”的主要原因，就在于忽视社会舆情。
一些地方尽管也有了解舆情的信息渠道，但互不沟通，内部形成梗阻，未能有效纳入决策；有的领导对民意抱有成见，对作为体察民意重要渠道的互联网不学习，不了解，把群众的议论和不满片面地看作与领导作对，甚至采取不恰当的手段一味封堵，以至于社会上已经民怨沸腾，当地领导仍蒙在鼓里。
社会管理是政府的职责。随着社会发展和改革深化，各种社会矛盾不断显现，各级政府抓社会管理的能力亟须提高，这是提高执政能力、构建和谐社会的要求。中央对于社会管理要求“健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾排查调处工作制度”。凡事预则立，不预则废。各级领导要提高对新形势下社会管理复杂性的认识，增强处理人民内部矛盾的能力，努力建立和疏通群众利益诉求的渠道，对于一些突发性的事件，要及时疏导，防止“小事拖大，大事拖炸”。
4.“我国应急体系的核心是‘一案三制’建设。”其中，“一案”就是指国家突发公共事件应急预案体系；“三制”是指应急管理的体制、机制和法制建设。
关于“一案”我国应急预案体系主要分为六个部分：一是总体应急预案，即国家突发公共事件总体应急预案；二是专项应急预案，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等四类事件，包括防汛抗旱、电网大面积停电、突发公共卫生事件、处置大规模恐怖袭击事件等25个应急预案，目前国务院各个部门制订的预案已经增加到82个；四是地方应急预案，主要是指省、地、县级政府制订的应急预案；五是企事业单位应急预案，目前所有中央企业都已编制了应急预案；六是重大活动应急预案，是指举办大型会议、展览和文化体育等重大活动，主办单位制订的应急预案。
在体制建设方面，近些年工作的最大成果是，在原有一些应急指挥体系如森林、防汛等得到加强的基础上，在各级政府的层面都建立了应急管理领导机构，应急工作由部门层面上升到整个政府的层面。
在机制建设方面，协调有序、高效运作的应急机制正在形成，反应速度明显提高，形成了具有中国特色的应急机制。这表现在三个方面：一是各级政府、部门应急平台建设步伐明显加快。不少城市整合110、119、120等应急资源，统一接报，分级分类处理，效率显著提高。二是公众沟通、动员机制逐步形成。各地通过手机短信、电台广播等措施，使公众能够第一时间获得信息，提前应对灾害。三是社会管理机制为应急管理奠定了良好基础。在社区、厂矿、农村等基层单位加强组织建设和日常管理，群防群控，为应急管理打下坚实基础。
在法制建设方面，除了国务院颁布的一系列意见、规划、方案之外，最重要的成果是2007年8月十届全国人大常委会第二十九次会议通过了突发事件应对法，为推动应急管理工作并规范政府应急行为提供了法律保障，这部法律于2007年11月1日起施行。
5.党和政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，是执政能力的直接体现。应急机制建设反映出党的执政能力显著提高，可以从四个方面去理解：
第一，它充分体现了我们党立党为公、执政为民的根本宗旨。世界上任何一个国家的政府，能不能维护正常的社会秩序，能不能有效地管理和处置危机，能不能保障人民群众的生命财产安全，已经成为检验这个政府能否取信于人民的重要标志，成为检验这个政府是否对人民群众负责的试金石。救灾行政实际上是国家行政的最后一道安全线，灾害管理在我国有着很强的政治性。
第二，它是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。应急体制机制建设，从社会事件看，很多方面是为了解决社会中存在的大量不和谐问题，如减少群体性事件、加强农村公共卫生事件的处置等，这些都极大地促进了社会和谐。从2005年起，我国的群体性事件出现明显下降，表明我们的和谐社会建设已经取得明显成效。
第三，它是政府全面履行职能的一个突出表现。温家宝总理多次强调，各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。应急机制建设的成就表明，我们在解决社会管理和公共服务“腿短”的问题上取得了新的成就和进步。
第四，它已成为全面贯彻我国外交路线的重要方面，并大大提升了中国的国家形象。
6.下一步，我国的应急体系建设，要注意九个方面的问题：
一要打破“部门壁垒”。现代减灾就是综合减灾。现在，各种信息源仍分散在各个部门，仍然采取的是“一个部门为主，其他部门配合”的模式，但是，实际工作中协调的难度很大。另外，各个部门的应急预案各不相同，缺乏统一规划。应该加强这方面的研究，建立一套简明有效的应对流程、应对方法和支持系统。
二要抓好应急管理进基层工作。突发事件多发生在基层，经验表明，基层第一时间的处置方式对减少伤亡和损失最为关键。但是目前有些基层的预案只是抄袭上级文件，缺乏可操作性，或者预案制订了，但也不进行演练。在应急管理进基层工作中，一定注意抓好应急演练。
三要依靠科学技术防灾减灾。现代减灾不同于传统的人海会战、突击队式的临时应急，而是特别强调科学性、系统性、程序性。目前，我国的应急体系建设迫切需要向专家治理型转变。一些官员缺乏对科学减灾的足够认识，仍比较迷信行政的力量。
四要改进工作机制和程序。目前我们的应急管理，在改进具体工作程序方面注意得不够。现在，许多工作领域缺乏规范的标准，责任不清，程序不明。如果不去下大气力解决这一重大课题，不去努力建立新的工作标准、程序和机制，行政管理质量很难有根本性提高。
五要大力提高全民的灾害自救能力。历史经验表明，重大自然灾害发生后，绝大部分幸存者都是依靠自救和互救逃生的。而很多人为灾难，是因为一些人不懂科学和不按照程序操作造成的。一定要开展全面公共安全教育，特别是抓好安全教育进学校，进书本，进课堂。
六要改进和加强对突发事件的新闻报道。现代社会是信息社会，对于突发事件捂是捂不住的，必须要在第一时间对社会舆论加以引导。
七要注意解决，降低成本，提高效率。现在不少部门都提出要购买直升机等大型装备，对此应进行调控，防止形成重复建设，造成资源浪费。
八要关口前移，坚持预防为主。要加强风险评估和风险管理，提高日常管理的质量和水平，有针对性地消除安全隐患。
九要做好突发事件应对法的配套工作。突发事件应对法规定了一些基本原则，要落实好这些条文，还必须出台一系列配套措施和实施细则，增强其可操作性。比如研究完善财政扶持政策、分散灾害风险的保险政策，建立完善应急物资征用补偿制度等等。
精选必读十八：社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本
建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务，社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。党的十六届六中全会在总结近年来思想道德建设经验的基础上，第一次明确提出了“建设社会主义核心价值体系”的重要观点，表明将把和谐文化建设不断推向新的高度。
社会主义和谐社会尊重人们价值选择的多样性，只有多样性的才可能是和谐的。但是，作为一个社会主义国家，一个致力于民族伟大复兴的国家，必须形成和巩固最基本的、相对稳定的核心价值，并努力使之成为全体社会成员的价值共识。社会主义的核心价值不是单一的，而是一个体系。核心价值体系对社会、个人都起着规范和引导的作用，决定着文化的总体性质、方向和整个社会的思想道德基础。
着眼于我们的历史、现实和未来力量，建设社会主义核心价值体系必须坚持马克思主义的指导地位，贯穿以人为本的基本理念，形成中国特色社会主义的共同理想，贯彻公民道德的基本规范，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，突出以改革创新为核心的时代精神。
必须坚持马克思主义的指导地位。马克思主义不仅为我们提供了科学的世界观，也提供了正确的人生观、价值观；不仅为人类社会的发展指明了方向，也为我们在现实生活中解决各种矛盾、创造价值提供了最为科学的方法。马克思主义在意识形态领域的指导地位丝毫不能动摇。离开马克思主义的指导，所谓社会主义核心价值体系就被釜底抽薪，和谐文化就失去了灵魂和大脑。因此，要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展、和谐文化建设的全局。
必须贯彻以人为本的基本理念。价值说到底是客体满足作为主体的人的需要的关系问题。社会主义的核心价值体系是以马克思主义价值学说和关于人的理论为基础的，贯穿着以人为本的基本理念。人民群众是发展的价值主体，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进和实现人的全面发展，是我国经济社会发展的根本目的。和谐社会一定是以人为本的社会，是全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。这就要求我们把人民的根本利益放在高于一切位置，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为最根本的价值导向。
必须形成中国特色社会主义的共同理想。理想赋予人们价值追求的目标和动力。理想决定行动，共同的理想决定共同的行动，在社会主义初级阶段，中国最广大人民的最根本、最现实的理想就集中体现在中国特色社会主义的本质属性和奋斗目标之中。建设一个经济富强、政治民主、文化文明、社会和谐的社会主义现代化国家就是我们的共同理想。形成共同的理想，我们才能更好地促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，才能巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结。和谐方能团结，而团结就是力量。同时，每一个社会成员只有把自己的理想与共同理想统一起来，才能真正实现自己的人生价值。
必须贯彻公民道德的基本规范。人们的一切价值观念都只有通过自觉不自觉的行为才能发挥实际作用。最基本的道德规范直接体现着一定社会核心价值体系中价值规范的底线。在建设和谐文化的过程中，每一个公民都应该贯彻以为人民服务为核心的，以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”为具体内容的公民基本道德规范。特别需要指出的是，在当前和今后一个时期内，我们需要以社会和谐为旨归，重点树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚，营造积极健康的思想舆论氛围。
必须弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神。中华民族在几千年的历史中形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。这是我们民族赖以存在、发展的情感纽带与精神支柱。爱国主义既是一种崇高的道德情感，也是一项重要的政治原则和价值规范。在现阶段，爱国主义最基本、最本质、最重要的表现，就在于不遗余力地巩固最广泛的爱国统一战线，为维护祖国统一，加强民族团结，构建和谐社会，实现中华民族的伟大复兴而作出自己的贡献。
必须突出改革创新的时代精神。时代精神总是对处于这个时代的人们起着积极的价值引领作用。新时期以来，我们形成了与以往时代鲜明不同的时代精神，而改革、创新则是这一时代精神的核心。改革是当今时代最重要的主题，改革强调与时俱进，研究新情况，解决新问题；创新是当今时代的本质特征，创新强调开拓创造，以新思路、新方法、新技术、新发明深化改革。改革、创新是当今时代的最强音，成为最鲜明、最突出的时代价值。在构建和谐社会过程中，只有不断深化改革，发挥人民群众的首创精神，才能逐渐形成各尽其能、各得其所而又和谐相处的美好局面。
精选必读十九：当有科学改革观
一
穿过20多年风雨历程，创下显赫的历史功绩，中国改革正面临新的抉择。
由“郎咸平事件”引发“国有资产流失”的争论，“中航油”新加坡期市越权违规操作造成巨亏，伊利高管集体涉嫌挪用巨资用于个人营利，专家一再敲响“权贵市场经济”的警钟，国企改制矛盾中时有发生的群体性事件……接踵而来的问题，促使人们不得不重新审视、探求：新一轮改革何去何从？
改革的大势已是不可逆转，改革的方向自当正确把握，改革的操作还需调整规范，改革的理念亟待深化创新。我们亟应树立、落实新的科学改革观。
这科学改革观，是与发展理念的创新相契合，与和谐社会的趋向相协调，与改革运行的阶段相联系，与现实问题的求解相呼应。它的核心内容，它的价值取向，我们认为，就是人本、公正、共享。
二
想当年，中国的改革是小岗村人在饥饿的抗争中逼出来的，是广大民众在求发展、奔小康的征程中闯出来的。自然，解放生产力、发展生产力成了中国改革最突出的主题，经济改革成了中国改革现实的也是逻辑的起点。然而，当我们在改革中全副身心地投入于加快经济发展、创造社会财富，甚至有些地方将改革的指标量化为产值的增长、财政的创收的时候，我们不可有所忽略、有所偏离，改革还有其更为本质的意蕴：人本，以人为本。改革应当始终着眼于人民大众的利益需求，着眼于人民大众的主体权利，着眼于人民大众的全面发展。
看一看农村的土地经营，一些地方特别热衷于以行政手段搞“两田制”，“反租倒包”，吸引工商资本前来圈地，强迫农民进行土地流转。自然，发展规模化、产业化、集约化的现代农业的初衷应当肯定。但是，农民的意愿如何，他们失地之后的生计、前途怎样保障？国企改革，不少地方急着去“减员增效”、“产权置换”、建立现代企业制度。但是，职工的利益在改制后会不会被“悬空”，他们多年的奉献能否得到同样的“善待”？教育产业化的口号响亮一时，扩招、民办、重点校，确实红红火火，但是，在高昂的收费中众多家境贫寒的学子受教育的权利如何实现？医疗市场化业已全面推开，我们也当警惕，医院改革不能以病人生命为代价，不能把改革的风险和成本都推向社会。城市公用事业民营化，在打破原有垄断的同时，如何为居民提供更优质的服务。
三
公正，这是改革进程中一条不可逾越的道德的、社会的、也是政治的底线。
公正意味着平等。当官员享有经济特权、大搞权力寻租，当资本获取种种优惠、戴上顶顶“绿帽”，当企业从事垄断经营、享受壁垒保护之时，我们很难在市场竞争中真正坚守起点的平等、机会的平等。最近社会上展开的对公务用车改革、廉政公积金制度的争议，与其说是对改革举措的争议，毋宁说是对改革公正的担忧。
公正意味着民主。广大民众是改革的主体，是改革的创造者和推进者。每项关乎民众切身利益的改革举措的出台，他们都理应拥有知情权、参与权、决策权和监督权，拥有利益的表达和实现的机制。以国企改革为例，中央有明文规定，产权变动应让职工充分讨论，这是国有企业改制中维护职工合法权益必须坚持的原则。但是，在改革实践中，还是有一些地方的政府部门官员和企业经营管理层随意将广大职工这一最重要的“利益相关者”排除在外，暗箱操作，在官员政绩取向和资本逐利取向的互动中，将一场牵动多方利益的改革演变成了国有资产代理人之间的合谋。
公正意味着法治。当初改革的敢闯敢冒，摸着石头过河，无疑有其历史的背景，是其必然的抉择，也由此彰显了改革之始的锐气和生气。如今，当我们步入改革的“深水区”时，规则的制定和遵守，法治的完善和实施，已是不可或缺，这也是我们避免坏的市场经济、走向好的市场经济的关键一步。当下改革中的管理真空、监督缺位、规则失灵现象，不可小视。一些地方的某位领导、某个部门，就可以随意决定将成片土地、企业资产低价转让，就可以轻易制造出“一夜暴富”的财富神话；一些国企的管理层就可以肆无忌惮，瞒天过海，虚假评估，自卖自买，疯狂蚕食国有资产，贪婪攫取职工利益，成为不折不扣的职务犯罪者。在这里，改制的性质、目的和效果难免变味。
四
让所有的社会成员都能共享改革成果，我想，这应当成为贯穿改革始终的一条重要原则。改革初期人人获益的情景如今已很难复制，利益的多元和分化已是必然。但是，这绝不应成为我们可以坐视社会收入差距扩大、分配不公、贫富悬殊的理由。
改革需要成本。但这一成本谁来支付？为什么我们可以非常廉价地从农民手中获取土地，可以非常迅速地实现国有企业改制？因为失地农民、下岗职工为改革做出了更多的贡献。如何合理地分担改革的成本和风险，使这种贡献、承担得到应有的补偿，如何保护弱势群体的合法权益，使改革的成果惠及全体民众？当初的政策鼓励一部分人、一部分地区先富起来，今天，我们怎样在先富后富的互动中走向既定的“共同发展”的改革目标？如果利益的多元和分化导致社会的失衡，如果弱势群体的不公平感、被剥夺感销蚀了他们对改革的热望，我想，再积极的改革举措，也都难以持续，也都将失去意义。当我们握有社会发展诸多的“必然”之时，还当考虑如何使绝大多数人的生活能与这些“必然”一道进步；当我们追求广大民众的整体利益、长远利益和根本利益的时候，还当考虑他们当下的利益，他们当下最现实、最关心、最直接的利益。
实现共享，同样需要改革的深化。生产要素尤其是土地、劳动力的市场化进程亟须加快。如何在土地制度改革中建设农民土地财产权利保护机制，以使他们分享工业化、城市化的更多利益呢？如何从“民工荒”的警示中，从“劳资矛盾”的凸显中，从跨国公司“企业责任运动”的普及中，加快建设有序、两利的劳动关系？
分配制度的改革也当提速。初次分配的失序，垄断行业的失衡，自应有政策的调节。更重要的是政府二次分配的到位，消除个人税收、公共服务等方面的“逆调节”现象，完善社会保障机制、财政转移支付机制和利益均衡机制，以体现应有的社会公平。
当然，对弱势群体而言最为有效的救助、最为直接的共享，还是扩大就业。在扩大就业数量的同时，改善就业环境，提高就业质量。
五
我们常常在思索：如何在广大民众中激发蓬勃向前的改革热情，保持源源不绝的改革动力？我们时时在求解：如何提高改革的有效性、到位率，避免改革实践中越来越多的扭曲和异化？无疑，科学改革观的坚守和弘扬，是一个重要的着力点。
改革，不是一个可以随意借用的“幌子”，不是一个可以随意解读的“符号”，也并不具有可以脱离具体实践的天然的神圣的和必然的正当。只是当改革指向于民众的小康、国家的现代化，指向于社会的物质文明、精神文明、政治文明的建设，指向于先进生产力的发展、先进文化的发展、每一个社会成员全面自由的发展，只是当改革为这些目标去撬动杠杆、创新制度、开辟道路、拓展空间的时候，改革方能焕发出它应有的价值和意义。如此，我们才切实地把握的改革的真谛，才充分地获得了改革的神圣和正当。
无疑，改革业绩辉煌，我们不能因噎废食；改革任重道远，我们还当戳力攻坚。科学改革观的弘扬，人本、公正、共享理念的实践，将是我们在新一轮改革中一个历史的抉择，一个崭新的起点。
精选必读二十：一把开启中华民族伟大复兴之门的“金钥匙”
一
举什么旗、走什么路、朝着什么样的发展目标继续前进，是中华民族实现伟大复兴必须作出的抉择，是当代中国共产党人孜孜以求的重大命题。在改革发展关键阶段召开的中国共产党第十七次全国代表大会上，胡锦涛同志代表党中央给出了响亮、坚定的回答：高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗！
回眸新中国建设史，不难发现，中国特色社会主义道路的探索艰辛而曲折，曾经如潮如涌，也曾一波三折。面对国际风云变幻和重重阻力，几代中国共产党人带领亿万人民坚持从实际出发，走自己的路，不为艰险所惧，不被干扰所惑，勇于变革，勇于创新，使中国特色社会主义道路越走越宽广，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方。
谁曾想，29年前，刚刚走出“文革”阴霾的人们还在为温饱发愁，如今3亿人民的生活已总体达到小康；谁曾想，29年前，我国经济一度濒临崩溃的边缘，而今已成长为全球第四大经济体；谁曾想，29年前，僵化的计划经济体制曾牢牢地束缚着人们的手脚，封闭半封闭的状态一度窒息了人们的思维，如今改革开放的春风早已深入人心，吹拂着神州大地的每一个角落。中国社会，从未像今天这样充满蓬勃的朝气和创造的活力。
数据也许是枯燥的，但它最简明、最雄辩，在评说中国特色社会主义发展成就时，也最容易找到共识，以改革开放近30年计，我国经济保持了年均9.7％的快速增长，远高于世界经济年均3.3％的增速；2006年GDP迈上20万亿元大关，扣除价格因素，是1978年的13.3倍；1978至2006年，我国城镇居民人均可支配收入从343元增加到11759元，农民人均纯收入从134元增加到3587元，扣除价格因素，年均都增长6.7％；2006年进出口额达17607亿美元，比1978年增加84倍。29年前，我国外汇储备仅有1.67亿美元，2006年突破1万亿美元，位居世界首位。
十六大以来的成就同样可圈可点：经济上保持平稳快速发展势头，GDP年均增长10％以上，预计今年将达到23万亿元，较2001年的约11万亿元翻了一番多；在科学发展观的指引下，经济发展方式经历着阵痛中开始向“又好又快”的目标转轨；伴随着农业税的取消和惠农政策的不断加强，新农村建设扎实推进；社会建设直指老百姓最关心、最直接、最现实的民生问题，一系列针对城乡居民的保障措施相继出台，社会和谐呈现出勃勃生机；民主法制建设取得新进展，公民的政治权利越来越受到尊重，基层民主、党内民主建设向深层次推进……
中国特色社会主义的成功实践令世界刮目相看。苏联、东欧剧变后不久，西方曾有人预言，中国这座社会主义大山将在10年内坍塌。然而，15年过去了，社会主义中国以无可争辩的强大生命力宣告这一预言的破产。就在十七大召开期间，西班牙《先锋报》记者写下了这样一段话：“你只要把头探出人民大会堂的窗子，就可以领略北京这座城市，乃至整个中国正在经历的翻天覆地的变化。正是中国共产党领导中国取得了如此巨大的变化。”
二
俄罗斯文学大师车尔尼雪夫斯基曾这样描述：“历史的道路不是涅瓦大街上的人行道。它完全是在田野中行进的，有时穿过尘埃，有时穿过泥泞，有时横渡沼泽，有时行经丛林。”中国特色社会主义的蓝图正是在“摸着石头过河”的探索中逐渐清晰显现的。
那么，究竟什么是中国特色社会主义道路呢？十七大报告作出了科学论断：就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
建设社会主义，是一项崭新的事业。经过半个多世纪的探索和实践，以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代中央领导集体，把马克思主义基本原理同中国社会主义建设和改革实际结合起来，逐步认识、深刻回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党等重大问题，带领全国各族人民走上了建设中国特色社会主义的正确道路。
一个善于总结经验的政党是大有希望的政党，一个有科学理论指导的民族是大有前途的民族。实践的沃土孕育出理论创新的累累硕果，科学的理论指引着中华民族前进的航向。中国特色社会主义事业，既是实践发展的过程，也是理论探索的过程。
胡锦涛同志在十七大报告中明确指出：“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。”
这个理论体系，由邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论组成。它是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，也是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。
同时，我们应该看到，中国特色社会主义理论体系是不断发展的、开放的。“世道必进，后胜于今”。只要坚持解放思想、实事求是，勇于探索、敢于创新，这一科学的理论体系一定会放射出更加灿烂的光芒。
三
改革开放，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。尤其是进入新世纪新阶段后，我国发展呈现出一系列特征，暴露出诸多问题和矛盾：比如长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，资源、环境压力加大；影响市场经济发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临诸多深层次矛盾；收入分配差距拉大的趋势还未根本扭转；困难群众还有相当数量；政治体制改革还需要继续深化；人们思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强，社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题；国际竞争日趋激烈，贸易摩擦时有发生，等等。
与此同时，我们还应该清醒地意识到，虽然经济社会发展取得巨大进步，但人口多、基础差、经济落后、发展不平衡、现代化水平低等基本国情尚未根本改变。2006年，我国人均GDP仍排在世界百位以后。如果说GDP反映的是国家经济实力和市场规模，那么人均GDP反映的就是国民的富裕程度和生活水平。在这个意义上，我们仍然是一个相对落后的穷国。正如温家宝总理2003年底在美国哈佛大学讲演时所说：“中国有13亿人口，不管多么小的问题，只要乘以13亿，那就成为很大很大的问题；不管多么可观的财力、物力，只要除以13亿，那就成为很低很低的人均水平。”
看不到改革开放的主流，就会丧失信心，是错误的；看不到问题的严重性和紧迫性，就会丧失警惕性，是危险的。中国共产党人从来都敢于直面问题、不回避矛盾。胡锦涛总书记在十七大报告中作出的“两个没有变”的判断就是明证，即“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变”。强调“两个没有变”，不是妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际，急于求成，而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据和主要动力；同时，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握当前面临的新课题新矛盾，以更加自觉的姿态走科学发展道路。
这就需要坚持“四个必须”，即一、必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。“没有积累的飞跃是一种疯狂”。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力，从而为开创中国特色社会主义新局面打下坚实基础。二、必须坚持以人为本。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，做到发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享。三、必须坚持全面协调可持续发展。一个资源相对紧缺的国家，高能耗、高污染产业很难长期支持经济发展。这就需要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，确保经济社会永续发展。四、必须坚持统筹兼顾。城乡、区域、经济与社会、人与自然、中央和地方、个人和集体、局部和整体，是既对立又统一的关系体。这就需要既能总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
四
纵的历史、横的现实，组成了时代的坐标，无数个坐标点连接成时代前进的航线，指向未来。
当今世界正在发生广泛深刻的变化，当代中国正在历经史无前例的变革。站在新的历史起点上，机遇前所未有，挑战也亘古未有。
在这机遇与挑战并存、机遇大于挑战的关键阶段，我们一定要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持并发展中国特色社会主义理论体系，沿着中国特色社会主义道路开拓进去、奋发有为。
展望未来，我们坚信，在肩负着带领亿万人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴使命的中国共产党的领导下，我们必将迎来更加辉煌的前景！
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