精选必读六：对治污不作为的“首长”要问责
每一次区域性重大污染事件都会成为社会关注的热点。
几乎与此同时，湖南洞庭湖刮起的一场“环保风暴”，让人们看到了区域污染治理的另一种可能。始自2006年底的这场针对洞庭湖造纸业的专项整治行动，在半年之内成功关停了234家不能达标排放的小造纸企业，洞庭湖水质随之明显改善。
洞庭湖的“起死回生”，让我们看到区域性污染治理的希望。洞庭湖与太湖在许多方面有相似之处：同样是人口稠密的“鱼米之乡”，历史上饱受污染肆虐之苦；同样跨几个行政区域，存在“多龙治水”、互相扯皮等体制弊端。但不同的治污结果却发人深思。
环洞庭湖的234家造纸企业之所以能顺利关停，举措之一就在于实行了严格的“首长问责制”。洞庭湖造纸企业关停伊始，湖南省政府就与沿湖三个地级市市长签订责任状，将行政一把手列为治污行动的第一责任人。
时下，许多污染事件的发生，恰恰在于地方政府盲目追求经济的“增长”。在不少一把手眼中，发展经济才是政府的头等大事，GDP才是“硬指标”；至于污染治理，“那是环保部门管的”。可以想见，离开了一把手的重视，治理污染攥不成拳头，形不成合力。出现明里支持，暗里抵触，对污染企业睁只眼闭只眼、甚至变相鼓励的情况也就见怪不怪了。洞庭湖历史上对造纸企业的两次关停就是如此，结果就是“关一次反弹一次，污染愈演愈烈”。
当各级行政首长们真正面对“问责”压力时，情况却完全不同了。洞庭湖区一家造纸厂顶风开工生产偷排污水，省市纪检监察部门迅速介入，以负有监管不力的责任处分了包括县长在内的6名领导干部。这次“问责”起到了立竿见影的效果，此后关停工作进展十分顺利。
事实上，与经济发展、税收增长一样，污染整治也是政府的责任。只有从根本上改变一把手们不正确的发展观和政绩观，污染治理才能见到实效。从这个意义上说，治理区域污染，“首长问责”无疑是对症下药的一个良方。
精选必读七：太湖水危机过后的反思
2007年5月底，太湖蓝藻大规模暴发造成无锡上百万人用水危机，直接威胁周边数千万人的饮水安全。经过各方共同努力，目前这场水危机已得到缓解。面对再次敲响的太湖生态环境警钟，人们在反思：太湖治理路在何方？
从1996年开始，太湖就是国家重点治理湖泊，迄今耗费资金上百亿元，政府组织的治理规划与行动也不少，如1998年底就有“聚焦太湖零点达标行动”，宣布太湖全流域基本实现达标排放。
然而，事实却是太湖污染日益严重。
太湖水危机的发生，无疑让地方政府相当尴尬。最初，有关方面称无锡饮用自来水发臭，是“生态自然灾害”，极力回避“污染”一词。直到6月5日，国家环保总局副局长张力军在新闻发布会上点出太湖蓝藻暴发“既有自然因素，也有人为因素”之后，地方政府的态度才发生明显转变。
有中央媒体披露，就在无锡水危机期间，太湖流域的一些企业依然肆无忌惮地向太湖排放工业废水。
地方政府在环境保护方面是否监管不力？是否存在严重失职？答案应该是清楚的。
无锡市辖下的宜兴市5名政府官员，因在对相关企业违法排污上“工作不到位”或“监管失责”，最近分别受到行政记过、行政记大过、行政撤职等处分。
太湖周边某乡镇的党委书记私下告诉记者，造纸、炼钢等污染较重的企业在他这里照样可以上马，即使无法做到达标排放，但为了发展经济只好这么干。他说，太湖边并不是每个乡镇都很发达，你这个乡镇不同意引进，别的乡镇照样引进，你不引进经济总量就上不去，你的政绩何来？
在中央高度关注和江苏省委的强力推动下，一场治理太湖污染的战役已经打响。据悉，有关方面明确宣布：2008年6月底前，太湖流域所有城镇都必须建设符合标准的污水处理厂，做到不直接向太湖或流域内的河流排污水；在今年年底之前，凡是不能达标排放的化工企业一律实行停产整顿；在2008年6月底前，达不到新排放标准的企业将一律坚决关闭。
无锡市目前已推出一系列治污新举措：对占全市水污染排放量75％的22家重点排污企业，实施在线自动化监控；严格控制化工、印染、冶金等污染企业的项目审批；还确定了治理太湖、保护水源的“6699”行动（6大应急对策、6大工作机制、9大清源工程、9大治污措施）；计划到2010年，无锡市区、县级市（区）及乡镇生活污水处理率分别达到90％、85％、75％以上……
痛定思痛，亡羊补牢，地方政府的一系列动作，为太湖治污带来新的希望。
太湖水危机，表现是湖水水质被破坏，根子实际在岸上。说明白点，太湖周边的众多污染企业是“祸源”。
改革开放以来，招商引资一度成为各地政府提高GDP的法宝，为了吸引投资，在环保方面也放宽限制，经济增长以牺牲环境为代价，无锡市水危机事件不过是一个集中反映。
资料显示，从上世纪80年代乡镇企业异军突起到上世纪90年代外资的大举进入，这些年来，数以千计的污染企业在太湖沿岸聚集。尽管太湖治理一直没有停歇，但治理的速度终究赶不上污染的速度。这次无锡市水危机，正是长期遭受污染的太湖对人类的一次报复。
一些企业安装的环保设施多数是摆设，平时开工不足30％，被戏称为用来应付检查的“开关设备”。这些企业已摸透了执法者的“习惯”——出了问题，无非是罚点钱，企业接着开张经营。有关部门也为了所谓的效益，睁一只眼闭一只眼，任由企业“排污”。
有专家尖锐指出，在这些违反环境法规的企业中，既有规模不大但污染严重的乡镇企业，也有知名企业，它们普遍没有承担起自己的社会责任。对这些没有社会责任感、只顾追逐企业自身利益、严重破化环境导致威胁人民生命安全的企业，一定不能姑息迁就。
因此，应该加大对那些没有社会责任感的企业的监管力度，监管不能仅停留在排污收费上，要加大关停力度。不能为了一时的发展，损害后世子孙的利益。加大环保执法权限和执法力度，已刻不容缓！
同时，国家应加大实用技术研发力度和调整环保产业政策。
无锡太湖边建有江苏省第一个环保工业园，太湖周边聚集众多从事水环保技术开发的企业，但是环保产业这些年来并没有做大，太湖污染也没有得到有效遏制。业内人士认为，究其原因，是没有形成一个可以让环保企业做大的机制。
近年来，当政府出台优惠政策、倡导发展环保产业时，大量逐利的社会资本纷纷进入这一领域。但三五年后，发觉搞环保没有达到预期的赢利水平，这些社会资本又纷纷退出。
扶持环保产业首先要明确政府在环保产业中应该发挥的作用，以政府投入为基础，带动社会资本投入，让环保企业有能力开发新技术，有一定的赢利水平，这样才有可能形成环保产业良性循环，也才能真正开发出适应我国国情的环保核心技术。
精选必读八：惠农政策何时不再“打折扣”
2004年以来，党中央、国务院采取的一系列直接、有力的惠农政策，其力度之大，农民受惠之多，为多年来少有。农民人均纯收入实际增长6％以上，成为近几年增长最快的一年。
然而，一个不容忽视的事实是，随着化肥等农业生产资料价格的普遍上涨，在一定程度上“吞噬”了种粮直接补贴、取消农业税等国家优惠政策给农民带来的实惠，影响了农民的种粮积极性。如何不让惠农政策打“折扣”，把“真金白银”交给农民，是新的一年中广大农民的真情期待。
农资涨价“掏走”免税实惠
经历了近7年的市场低迷，粮价自2003年10月起恢复性上涨。对种粮农民实行直接补贴，进一步提高了农民种粮积极性。但随之而来的农资价格飞涨，又给农民心中蒙上了一层阴影。
由于农用生产物资价格上涨，青海省海东地区许多农民无力足额购买化肥，在春耕中只得“偷工减料”，而一些地方的农村信用社，不仅不按规定发放支农贷款，解决农民的燃眉之急。还变更贷款名目来套取高额利息，增加农民负担；2004年入春以来，四川德阳、绵阳、宜宾等地的尿素批发价上涨18.1％，农业大县三台县的种子价格上涨10％至15％。
据对全国110个粮棉主产县（市）的检测，2004年11月份，国产尿素（含氮46％）平均零售比10月份上升1.68％，比上年同期上升23.81％；碳酸氢铵价格比10月份上升3.85％，比上年同期上升28.57％。化肥市场出现淡季不淡的情况。
业内人士分析，按照当前化肥、农药、农膜等农资价格平均上涨幅度粗略计算，农资涨价至少使全国农民增加生产性物质投入390多亿元，粮食平均亩物质费用投入比2003年增加20多元，从某种程度上说，抵消了减少农业税和粮食直补政策给农民带来的好处。
多重因素影响农资价格涨落
我国是世界上化肥使用的大国，农民每年在化肥上的投入占农业生产资料投入的一半以上。然而，目前化肥资源的区域布局非常不平衡，流通渠道分散，有的则依赖进口。
仅以尿素为例。每年尿素消费量达6万吨的湖南省衡阳市，在去年4月份前库存尿素不过5000吨左右，比上年同期减少七成多。多种因素夹击使湖南化肥供应极不正常，市场价格不断扬升。基本依赖进口的钾肥，半年多涨幅超过40％。
一家生产碳氨为主的小化肥厂负责人说，虽然国家发改委在2004年4月19日已经下达了降低农资出厂、零售价的通知，要求比照4月20日的价格不准再降价。但此前全国各地的化肥价格都已经涨得很高了。这家企业的碳氨仅隔一年就几乎涨了100元。
尽管化肥等农资价格呈现货紧价高的“牛市”，但大部分化肥生产企业的老板们却并未笑起来，甚至有一肚子“苦水”要倒。在调查中发现，如下因素也“自然”地挤进了农资生产成本。
——煤炭大幅涨价。由于产煤区加大了对煤窑的关停管理，煤源吃紧，生产成本大幅升高，仅用煤一项，每吨化肥的原料成本就增加了50元左右。
——运力紧张、运费大幅攀升。国家对化肥实行优惠运价，2003年吨煤运费为50元，但2004年还是涨到80元—90元/吨。铁路部门希望多运高价货物，一些化肥企业即使是自己装车，有的也要被收取2.5元/吨的装车费，甚至加收百元以上不等的“服务费”，流通环节的加价抬升了农资价格。
——拉闸限电和企业用电轮休，也大大增加了企业生产成本。一位化肥企业老总对记者说：“每停一次电就要重新点燃一次锅炉，而每启动一次，就要数千元的启动成本，这个费用哪里来？不也得加到化肥上？加到用肥农民头上？”
中华全国供销合作总社物资局有关人士分析，化肥价格上涨原因主要有三点：农民种粮积极性的大幅高涨带来的需求推动；国际市场尿素价格大幅上涨，尿素出口和国内需求抢夺有限的资源；铁路运输滞后，化肥运输周期由原来的十几天拉长到一两个月，有时甚至更长。
“化肥流通体制的效率高低、管理优劣将直接影响到终端化肥市场价格，并关系到农民增收和农业增产的大问题。流通体制的各自为战，带来的影响就是经营分散，假冒伪劣化肥坑农害农，再就是行业服务水平偏低，作为终端用户的农民得不到应有的服务保证。”一位熟悉化肥流通市场的业内人士如是说。
高含金量还要有高落实率
为做好2005年春耕化肥供应和价格监管工作，国家发改委前不久会同财政部、农业部、商务部、税务总局五部门下发通知：对化肥铁路运输实行优惠运价；对尿素产品增值税实行先征后返50％的政策；各地将做好化肥生产用原材料、燃料的供应以及2005年春耕用肥的运输调度。
五部门还要求，对化肥批发零售价格，仍实行进销差率、批零差率或最高限价等形式管理。各地将开展化肥等农资价格市场巡查，对价格违法行为保持高压态势。2005年春耕期间将集中对农资生产企业、经营销售企业和个人，执行政府规定的价格政策情况进行检查。对不执行政府定价、政府指导价的，不执行规定的价格干预措施的，以及捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格、牟取暴利、价格欺诈等违法行为，依法严厉查处。
农资市场能否货畅其流？农民怎样才能买到货真价实的农资产品？一些业内人士、专家呼吁，要加紧完善农资管理，培育和建立现代化的农资流通体系。1500亿元的农资流通市场不能任由分散、混乱的格局继续下去。有关部门应当加紧完善农资市场物流体系，缩小不必要的中间环节，理顺农资的流通渠道，鼓励和支持有实力的企业抓紧建立健全农资销售网络，同时派技术人员为农民提供农业服务。
惠农政策“含金量”再高，也不是直接落实到农民的头上。在现有的体制下，“含金量”高有时也会强化部门利益，要防止部门攫取农民利益。要加强对化肥等农业生产资料生产、流通、零售各环节的全面检查，查处利用运力紧张之机乱加价、乱收费问题；维护正常的粮食价格秩序，也需要采取有针对性的措施。
农民收入，事关农村的繁荣稳定，事关国民经济全局，事关全面建设小康社会的宏伟目标能否如期实现。把政策规定的应该给农民的一分一厘都放给农民，做好“加法”；把应向农民减收的一分一厘如数地放在农民口袋里，做好“减法”，以农民收入的增加，撬动农村市场，进而拉动国民经济发展，中国农村的发展就会迈入新天地。
精选必读九：坚持科学发展观和正确政绩观
党的十六届四中全会《决定》明确要求，各级领导干部都要坚持科学发展观和正确政绩观。这是我们党提高执政能力的重大举措，也是对各级领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观的具体要求。
一、科学发展观和正确政绩观是有机的统一
什么是科学发展观和正确政绩观？所谓科学发展观就是全面、协调、可持续的发展观。全面发展就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，做到物质文明、政治文明、精神文明一起抓，实现经济发展和社会全面进步。协调发展就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。所谓政绩观就是世界观、人生观、价值观在干部工作中的具体体现。政绩是从政之绩、施政之绩。具体地说，就是领导班子和领导干部在履行岗位职责的实践中，运用自己的德才条件，通过正当途径，为民造福、为民办实事，所取得的实实在在的并能经得起群众、实践和历史检验的工作成绩。领导干部的政绩内容，在不同的历史时期、不同的发展阶段所包含内容也不尽相同。当前主要有党的建设、经济建设、社会发展、政治文明和精神文明建设以及岗位职责规定的职能业务内容等。正确政绩观就是一种为人民执好政、全心全意为人民谋利益的价值取向。
科学发展观和正确政绩观是紧密联系在一起的。科学发展观能引导着正确政绩观，正确政绩观又能促进科学发展观的实践。换句话说，有什么样的发展观，就有什么样的政绩观；不坚持正确的政绩观，也就不可能落实科学的发展观。其二者相互统一、相互促进。因为，科学发展观和正确政绩观，首先是统一于“三个代表”重要思想的理论基础之上。“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系，是马克思主义在中国发展的最新成果。我们要在改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中创造政绩，最根本的是要用“三个代表”重要思想为指导，坚持把全面落实“三个代表”重要思想，统一于党的建设和经济社会发展的各个方面，统一于各级领导班子和领导干部带领人民进行改革开放和社会主义现代化建设的全过程。只有把推动发展和创造政绩与始终代表先进生产力的发展要求、始终代表中国先进文化的前进方向、始终代表中国最广大人民的根本利益紧密结合起来，这样的发展才是科学的发展，这样的政绩才是正确的政绩。其次，科学发展观和正确政绩观是统一于“立党为公、执政为民”的执政本质之中。坚持立党为公、执政为民是我们党的一贯思想。我们所盼的发展、所说的政绩，归根到底就是为了实践党的宗旨，真正做到权为民所用，情为民所系、利为民所谋。邓小平曾经说过，共产党员的含义和任务，就是全心全意为人民服务，一切以人民的利益为最高准绳。并要求把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为制定方针政策的出发点和归宿。如果违背客观规律和群众的意愿去追求所谓的发展和政绩，这样的发展越快、政绩越多，给群众的伤害就会越大。因此，现阶段要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，首先就要树立科学发展观和正确政绩观。
二、科学发展观和正确政绩观缺乏的主要表现及其原因
当前，全党同志尤其是各级领导干部严格按照党中央和胡锦涛同志的要求，始终坚持以经济建设为中心，牢固树立全面发展、协调发展、可持续发展的发展观；把人民的利益高于一切，严格按客观规律办事，求真务实、开拓创新、勤政高效、清政廉洁，在建设中国特色社会主义的伟大实践中做出了突出成绩，得到了广大人民群众的支持和拥护，主流是好的，应当充分肯定。但是，也要清醒地看到，一些领导班子和领导干部，在如何看待科学发展观和正确政绩方面出现了严重偏差。主要有以下表现：
一是片面追求ＧＤＰ指标。ＧＤＰ作为一项经济指标，既是评价衡量领导干部政绩的重要指标，也是我们把握科学发展观和正确政绩观的关节点。以全新的视角看待ＧＤＰ，以科学的态度把握ＧＤＰ，对于我们确立政绩考核新坐标，构筑科学的政绩评价体系，树立、落实科学发展观和正确政绩观具有重要意义。一些地方简单地将以经济建设为中心理解为以ＧＤＰ为中心，错误地把“发展是硬道理”理解为“ＧＤＰ增长是硬道理”。问题的要害是片面理解发展的本质，以机械的数据增长取代了全面、协调和可持续的发展要义，把人们的认识局限于低层次“量”的增长而非“质”的提高或质与量的协调发展，把实践导向以数字评高低、以速度论英雄的政绩观。其最后的结果是，人们都把目光盯住ＧＤＰ数字的增长，而疏忽真正意义的“发展”，并给科学发展留下隐患。
二是不计发展和政绩的成本。一个地方的发展，一个领导班子和领导干部的政绩都是各种因素相互作用的结果。看一个地方是否发展了，看一个领导班子或领导干部的政绩如何，不同角度、不同主体对同样的结果会有不一致的评价或看法。这也不奇怪。不管是从哪个角度去评价衡量，都会有个基本的尺度，那就是看某项发展和政绩的付出值不值得。一般来说，凭发展的实效和政绩用干部，本应无可非议。但是，这个原则在一些地方已被贯彻得走了样，出现了偏差，甚至是严重的偏差。突出表现在对干部的考核中，发展和政绩成本意识严重缺失。考核干部的政绩只看施政成效，不计施政成本。只看ＧＤＰ增加了多少，引资招商多少，搞了多少活动，架了多少桥，修了多少路，盖了多少楼等等，至于成本却很少过问，甚至从来不问。这样一来，有许多领导主观想为老百姓办好事，但由于耗费太多、成本太高，好事没办好，好事没办实，反而影响了群众的长远利益，加重了群众的负担，引起群众的强烈不满。这叫好心办了坏事。
三是不讲发展和政绩的道德。作为一个领导班子和领导干部在推动本地发展、创造政绩的过程中，必须具备政德。政德是领导力中的基础要素，是领导干部的立身之本。“做人无德不足以立身，从政无德不足以建功”。正确的政绩观就是政德。现在有的地方存在着重政绩轻政德的偏向。比如有的搞“做秀”政绩，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”；有的搞“蛮干”政绩，决策好大喜功，搞长官意志，盲目拍板搞建设，不顾民力，乱铺摊子，乱上项目，甚至相互攀比建“标志性建筑”，你建全国“最高”，我就建亚洲“最大”。有的搞“急功”政绩，不惜污染环境，破坏生态，浪费资源，杀鸡取卵，涸泽而渔；更甚的是不顾地区财力，大规模借贷，或向群众强行集资，乱摊派，热衷于上大项目和超大项目，使得“一届政绩，几届包袱。”这些都属于政德缺失的现象。
产生这些问题的原因是多方面的，但最主要的，一是缺乏科学的发展观和正确的政绩观。对发展的全面性、协调性和长期性认识不清，对什么是政绩，为谁创造政绩和怎样创造政绩认识不足。二是受长期官本位思想的影响，没有树立正确的人生观、价值观和权力观。搞政绩工程，大都从个人利益出发，最终不是为人民群众的利益，而是满足个人的私欲心。三是干部政绩考核工作和干部选拔体制上的不完善，容易诱发干部在对待政绩上产生不正常心理和做法，直接或间接地带来不好的导向。
三、加快构建适应科学发展要求的政绩考核机制
针对目前干部考核工作中存在的问题，党的十六届四中全会《决定》明确指出，要抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，使考核结果能够全面、客观、准确地反映领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩。这些年来，尽管在加强和改进干部考核方面进行了许多有益地探索，这为建立科学的干部政绩考核体系奠定了良好基础。但是，这与落实科学发展观的要求还有一定的差距。因此，必须以科学发展观的新要求，进一步确认和完善政绩考核的原则、指标体系、评价标准和考核办法。
第一，要进一步明确政绩考核的基本原则。一是坚持改革、发展与稳定相统一的原则。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革、发展、稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。二是坚持物质文明、政治文明、精神文明和社会和谐一起抓的原则。全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，就要发展社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会。以科学发展观为指导，既大力促进物质文明发展，也大力促进政治文明和精神文明发展，还要努力构建和谐社会，促使“四位一体”相互配合、相互促进、相互协调。三是坚持经济增长、经济发展与社会全面发展的相协调的原则。要在坚持以经济建设为中心的同时，高度重视社会发展，始终把不断提高人民生活水平和质量作为根本的出发点和落脚点，不断推进各项社会事业，正确处理各种社会矛盾，及时调节各种社会利益关系，维护社会的公正公平。四是坚持经济增长、经济发展与可持续发展相同步的原则。要把保持经济快速增长与合理保护环境、科学利用资源结合起来，把经济发展建立在生态良好循环的基础之上，努力实现经济协调发展，社会全面进步，资源永续利用，环境不断改善，生态良性循环的协调统一，坚定不移地走可持续发展道路。
第二，要进一步完善政绩考核的指标体系。要全面反映经济、社会和人的全面发展的基本情况，同时要把经济指标放在整个指标体系的重要位置，但不能片面地用经济指标考核干部政绩，而要全面地、突出重点地考核干部政绩。当务之急是先从坚决纠正不科学的考核体系入手，使正确政绩观建立在科学发展观之上。在指标设置上，要既重视反映经济增长的指标，又重视反映社会发展的指标。但决不能从过分追求ＧＤＰ增长到不要ＧＤＰ增长，不能从一个极端走向另一个极端。在现阶段，我们还要注重ＧＤＰ的增长，需要ＧＤＰ的增长，物质财富的增长，始终是发展最核心、最基本的内容，没有物质的快速增长，其他各方面协调发展的社会目标就很难实现。所以，追求ＧＤＰ增长是必然的。因此，我们不仅要注重ＧＤＰ的增长，还要坚持使用ＧＤＰ指标。它反映经济活动总规模，是重要的综合经济指标。可是，又不能仅看ＧＤＰ，还要抓紧构建以社会指标为主的客观评价体系。为此，国家统计局已决定把ＧＤＰ改革提到重要位置。中科院还推出了原材料、能源和水资源消耗强度以及环境污染排放强度、全社会劳动生产率等“五大新政考核指标”。在评价标准上，既要看数字，又不能只看数字，坚决防止“干部出数字”、“数字出干部”，对数字必须辩证地看待，数字首先必须是没有“水分”的，其次数字也不能代表一切，很多工作并不都能用数字量化的。即使看数字，也要看到政绩成本。创造政绩是需要付出成本的，没有投入只有收益的政绩是不存在的。我们可以从政绩投入、政绩收益以及从投入和收益的比例关系中分析评估政绩活动的科学性和实效性。如果政绩成本和政绩收益实现了大致平衡，或政绩成本小于政绩收益，或虽然政绩成本大于政绩收益，但不对环境、生态、资源等产生破坏和掠夺，符合全面、协调、可持续发展要求，这种政绩是可取的；如果政绩成本大于政绩收益，获取政绩时急功近利、竭泽而渔、吃祖宗饭、断子孙路，这种政绩是不可取的。评估政绩成本，有助于客观公正地评价领导干部的政绩效果和执政能力，也有助于促进领导干部树立科学发展观和正确政绩观，在全国应尽快制定统一的干部政绩考核标准。
第三，要进一步完善政绩考核的方法。总的讲，应当走群众路线，进一步发扬民主，扩大人民群众对领导干部政绩的知情权、监督权、评价权。人民群众是领导干部政绩的最好检验者和最高裁决者。目前最重要的是将人民群众对领导干部政绩的评价和认定制度化。而具体承担对领导干部政绩考核的部门，应深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，进一步建立和完善科学的考核程序，扩大考核范围，真正反映人民群众的意愿。要坚持定性考核和定量考核相结合，集中考核和经常性考核相结合，党组织的考核和群众的评价相结合，做到既听取上级领导的意见，又要听取一般干部群众的意见。考核评价干部的政绩，要重在群众认可。同时进一步落实广大群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，坚定地依靠群众来选人用人。在全面推行考察预告、任前公示制度的基础上，把人民群众作为政绩评价的主体，组织社会各方面参与对干部政绩的评价，使真正的政绩得到褒扬，使虚假的政绩无藏身之地。
精选必读十：异化的政绩思维
一审被判处有期徒刑20年的云南省林业公安局原局长马胜对“政绩”的打造自有一套“理论”。据《检察日报》报道，几年前，丽江地区发生大规模偷剥国家一级保护植物红豆杉树皮案件。当时，云南省林业厅厅长作了查办批示，可作为省林业公安局局长的马胜却置之不理，并私下说，如果过早介入案件，造成的损失不大，不会引起上级领导的重视。结果这种逻辑导致偷剥红豆杉树皮的行为愈演愈烈。看到红豆杉资源遭到了毁灭性破坏，马胜才“不失时机”地开始查办，收拾残局，其“能力”自然得到了有关领导的器重。
马胜可谓刁钻得很，他心里明白，“过早介入案件，造成的损失不大，不会引起上级领导的重视”，只有等到事情闹大后再介入，方能收到事半功倍之效。他如此想，如此做，且如此收获了“成功”。如果说，这也是一种“政绩”的话，那么，这种“政绩”便是扭曲的，而打造这种“政绩”的“思维”是异化的。
办案的目的就是为了及时制止事态的激化、扩散，是为了将损失降到最低程度，假若办案人只为自己的“政绩”考虑，那么这样的办案又有什么意义呢？如果执法人员面对械斗，不及时劝阻、制止，而非等打死人才将凶犯抓住，这将是怎样的一种惨境啊！
异化的“政绩思维”，固然与一些人受狭隘价值观的驱使密不可分，但部分上级领导的好大喜功，也助长了异化“政绩思维”的苗头，以致一些人趋之若骛。马胜不就是其中的受益者吗？
制止以至屏除异化的“政绩思维”，一方面要教育广大执法人员必须坚持执法为民的宗旨，并将这一宗旨，并将这一宗旨贯穿于执法办案的全过程；另一方面则依靠制度，通过建立一系列行之有效的制度，令执法办案人员不敢、不能、不屑抱守异化的“政绩思维”。
| [上一页] [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [下一页] |
|
张艺谋巩俐昔日情书曝光 姚明节食半夜饿醒闻香菜 周迅王宝强玩疯狂姐弟恋 星际争霸2经典视频全辑
