义务教育阶段杂费免除 海南民办学校师生流失

　　我省自2004年义务教育阶段实施“一费制”以来，陆续免除了义务教育阶段杂费、课本费和信息技术教育费，公办学校只能收取住宿费、借读费和代收作业本费。这些政策实施后，对我省民办学校带来了一些影响。

　　近日，海南省价格监测中心对海口国科园、双岛学园、群星中学（附小）、成龙流动人口子弟小学等民办中小学校进行的监测调查结果显示，政策实施后，虽然民办学校整体教育收费标准降低，但普通民办学校生源流失现象普遍，学校教师队伍流动性加大。

　　教育收费标准整体降低

　　根据国家相关规定，民办学校学历教育只设学费、住宿费两个项目，目前我省部分市县价格主管部门已明确要求民办学校禁止向学生收取与入学挂钩的建校费、综合费、赞助费等。许多原收取赞助费、建校费的高端民办学校已陆续取消自立项目收费，总体收费有所降低。

　　由于从2005年秋季起，省政府对年收费在3000元/生以下的民办学校，采取与公办学校同样的杂费免除措施，使得普通民办学校收费标准有所降低。此外，随着政府义务教育阶段杂费、课本费和信息技术教育费免除政策的实施，公立学校收费降低，许多民办学校为了留住学生，不得不降低收费标准。

　　生源流失现象普遍

　　目前，我省共有179家基础教育民办学校，其中普通民办学校占绝大比例，生源结构以进城务工就业农民子女居多。该群体虽然接受义务教育阶段学习，也享有按照居住地所属范围入读公办学校的权利，同时免收借读费，但由于公办学校学位数额限制、农民工流动性大、相关手续办理难等因素影响，他们还是更多地选择民办学校就读。

　　据监测调查，随着我省农村教育“两免一补”（免除教科书费、免除杂费，补助寄宿生生活费）政策实施的深入，及义务教育收费免除政策，农民工子女返回农村学校就读数量明显增加，许多普通民办学校学生人数逐年减少。

　　以海口成龙流动人口子弟小学为例，2004年（即政府免除公办学校义务教育阶段杂费前一年）到2007年，学生人数由810多人减少到440多人，降幅近一半。另外，受公办学校免除课本费、信息技术费及外省籍学生不能在海南参加中考等政策影响，普通民办学校学生流向公立学校和户籍地学校的比例也明显提高。

　　教师队伍流动性加大

　　我省民办学校的师资，一般由从公办学校或其他教育机构请来的离退休教师、兼职教师、应届高校毕业生和被招聘来的在岗教师构成，来源广泛，结构失衡，随用随聘，随意性强。

　　由于民办学校办学者和教师是一种雇佣和被雇佣的关系，教师以打工者的身份为学校服务，缺乏“主人翁”地位和团体归属感。这种人事关系给教师的流动提供了极大的空间，而且这种流动性受民办学校间待遇福利差距加大的影响，表现得更为突出。

　　监测人员调查了解到，城镇普通民办学校小学教师平均月工资普遍在800元—1400元；高端民办学校小学教师平均月工资普遍在2000元—2500元。部分普通民办学校受生源减少的影响，教师待遇福利有所降低，优秀教师外流现象明显。有些学校为确保优秀教师稳定的工作心态，采取裁减职员、增加工作量、适当提工资的措施应对。

　　建议在办学质量上下功夫

　　监测调查人员认为，我省自2005年到2007年相继实施义务教育阶段免除杂费、课本费和信息技术教育费及“两免一补”政策以来，切实减轻了学生家长们的负担，赢得群众的拥护和支持，但与此同时，也对民办学校带来一定的冲击，由于受免除义务教育相关费用政策影响，以流动人口为主的民办学校生源流失、来源不断减少，面临严峻的生存问题。由于民办学校发展不均衡，城区学校教育资源的差距，导致各校教学质量各有高低。此外，受生源及薪水变化影响，民办学校教师队伍流动性加大，影响教学质量。

　　如何解决普通民办学校生存困难问题，业界人士认为，作为民办学校，应坚持立校育人、办学为民的方向，在教学质量和办学特色方面下功夫，才能在教育市场占稳脚根，谋求发展。另一方面，我省教育主管部门应按照党和国家积极鼓励、大力支持社会团体和公民依法办学的方针，考虑从教育事业费中，抽取一定比例资金，用于支持办得好且有经费困难的民办学校渡过难关。（作者： 程娇 黄建宇）