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万国名师谈2007年司考复习方法

  行政法(包括行政诉讼法与国家赔偿法,下同)难,无需多言,凡是参加司法考试的人,多有这种感触。有时你花费很大的力气去学,但成绩却平平。于是有人想要放弃,在此打住,各位考友千万不可放弃!下面的一串数字说明,您一定不能放弃!2006年司法考试,行政法占10%左右约60分;2004年40分(总分400分),2003年63年(总分400分)……。

所以强调一句,行政法是司法考试中的大户,不可放弃!

  行政法难在哪儿?有人说,行政法的知识点零散甚至可以说零乱化,行政法庞杂、琐碎,难以掌握。其实,行政法真正的难点在于它的体系不系统、解题的逻辑思维。所以说学习行政法最重要的是明确基本概念,理清基本行政法律关系。

  下面我就行政法总体上进行分类,逐一介绍,如何体系化这些基本概念和基本行政法律关系,然后,增强做行政法试题的思维。从总体上看行政法可分为行政主体、行政行为、行政复议、行政诉讼和行政赔偿五类。

  一、行政主体

  行政主体是行政法上最重要的基本范畴之一,是理解后面一系列问题的基础。学习行政主体,最困难的是掌握各种行政机关、行政机构的类别与职权,判断其是否具备行政主体资格。如何判断一个机关或组织是否具备行政主体资格的标准?万国学校的季宏老师做出了以下的归纳:判断的标准有三:(1)权,即行政主体依法拥有独立的行政职权。(2)名,即行政主体必须能够以自己的名义行使行政职权。(3)责,即行政主体必须是能够独立承担法律责任的组织。其中“责”的标准是关键。比如行政授权与行政委托,两者最为重要的差别是被授权者获得了行政主体资格,能够独立承担法律责任;而接受委托者实施的行为,在法律后果上仍然归属于委托者。特别注意的是被授权的组织不能是行政机关。对于行政主体资格的判断,虽有以上标准,但考友还需要多做练习,平时多留意机关的设置,增加些感性的认识。

  二、行政行为

  行政行为是行政法律关系中最为关键因素,起枢纽的作用。如果不理解行政行为这个知识,后面的行政复议、行政诉讼等就不会理解。行政行为根据理论分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为的难点在于监督与适用,这部分知识较繁琐、容易混淆。考友可建立在归纳总结与充分理解的基础上,以便达到牢固,如将抽象行政行为置身于整个国家立法体系当中与其他立法文件的监督与适用做一体掌握,才能避免混淆,达到融会贯通。监督问题的掌握不可仅记忆其繁琐规定,而应注重理解其内在规定。再如适用问题的掌握同样应当理解其内在规律,尤其是对于那些必须通过裁决方式来决定法律适用的情况。

  三、行政复议与行政诉讼

  行政复议与行政诉讼在具体制度上高度接近,无论从立法框架还是具体规定上颇为相似,在立法实践,行政复议法在立法形式上也借鉴了诉讼法的很多规定。其根本原因在于行政诉讼法与行政复议之间关系十分紧密。如果我们通过对比联系的方法对二者加以理解和掌握,将不失为一种有效的学习方法。比如:受案范围,两者都采取的是在规定了概括性受案标准之后,又对可以进入行政诉讼与行政复议范围的案件进行了列举。然后进一步做了否定式列举,明确了一批绝对不能进入其受案范围的案件。再如受案分工,行政诉讼与行政复议这两套行政救济制度的分工,集中表现为两者的衔接关系。

  四、国家赔偿法

  从国家赔偿法现有的法律规范体系来看。整体上显得十分零乱、复杂。因此,对国家赔偿法的学习重在梳理头绪、区分“真伪”。比如对国家赔偿范围的学习,

  彻底理解和掌握它的构成要件,分清行政赔偿、刑事赔偿、民事与行政司法赔偿的范围;区分国家赔偿与国家补偿,注意两者的明显区别是对国家侵权行为违法性要件的判断问题。

  总之,学习行政法不是一蹴而就的,需要一个循序渐进、逐步深入的过程。

  复习的时间大约需要经过3-4个阶段,第一个阶段是基础阶段,对于基础薄弱和中等程度的考生,最好能在3月至5月之间跟班听老师系统的串讲,以消除知识盲区、形成知识体系的过程;第二个阶段是巩固提高阶段,在6月至8月之间结合法条、试题巩固以有的知识体系;第三个阶段是检验成果阶段,这个阶段是将所学知识与全真模考的试题直接结合、学以致用,寻找考试感觉。当然基础十分扎实的考生可以自己安排复习计划。

  

 

来源:万国

(责任编辑:汪春)
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