人大代表周洪宇：教育投入占GDP的4%的四个可操作性建议-搜狐教育

　　周代表出四招把“逐步”实现变成“尽快”

在这一点上我不是经济学家，也不是学教育经济学的，我相信研究经济学的，做这方面研究的，他们比我算的更清楚，算的更准确，他们的判断我想大致上也不会有很大的问题。

怎么达到这个目标呢？原因在哪儿呢？我想这里面可能有四个方面的问题要考虑。

　　第一个问题就是提高认识，加大投入，去年我说了，我说我们现在在义务教育方面，再教育发展方面，钱不是主要问题，关键是认识问题，这话看起来说的很俗套，一开始就是提高认识，但却是是这样的。很大的问题就是观念的问题，认识的问题，这是一个问题。

　　有些事情我们说起来重要，实际上做起来就不重要了。怎么提高认识呢？各级领导都要站在时代和全局的高度，认识到优先发展教育，实施科教兴国战略对国家和民族未来的深远意义，把加大教育投入作为我们优先发展教育，实施科教兴国战略的基础性、前提性工作来做。

　　特别是今天，我们对这个事情要有一种紧迫感，具体说就是要倒计时。今天的新华电讯报道国务委员陈至立在一个政协会商讲了一个“倒计时”的概念，我很同意这个观点，确实要有紧迫感，我们对于要尽早达到4%要有紧迫感，要开始进行倒计时，从今天开始就要倒计时。要强化财政投入总渠道的作用，财政投入总渠道还是政府，不要指望社会、民间加大投入，他要加大，但是他不是主要的。

　　具体的，我有这么一些建议，从2007年开始2010年4年期间，中央等级财政支出，教育经费支出的比例，就是中央等级这一块的，每一年按同口径至少能够比上一年增加1个百分点，这样一来，到2010年，我们与2006年相比要至少增加4个百分点，这是一个。

　　第二个就是在省一级层面上，省级政府等级财政支出，教育经费所占的比例每年平均至少增加2个百分点，省级以下的政府，这里面除了贫困地区不算，省级以下有地、市，还有县，原来从政府的结构上来说，乡政府也是一级政府，但是乡政府本身有一个财政就是维持运转，吃饭的财政，所以基本不考虑乡一层政府来承担，就是县。省级以下各级政府，教育支出比例每年也至少增加2个百分点。

　　中央努力、地方努力，大家共同努力，使我们教育投入得到增加。同时财政性教育经费支出占GDP的比例来说，建议按照每年递增不少于0.25%，现在是2.8%左右，还有1.2%，至少也得增加0.25—0.3%，按照这个速度，最后能够以0.3%，到2010年达到4%的目标，这样我们教育经费就能在现有5000亿的基础上翻一倍，达到一万亿左右。

　　当然我们强调要强化财政投入的主渠道，并不意味着我们对于社会的吸收就放弃了，其实即使要加大财政性教育投入，也要尽快发行教育彩票、发行教育公债，还有其他渠道，都要用上去，不能完全只靠政府这一块，所以除了政府这个主渠道投入的作用以外，还要充分的应用各种手段和方式，从社会和民间吸引投资增加教育投入。其实在任何一个国家办教育都不是政府出钱办教育，还需要社会各方的努力，特别是我们现在是社会主义初级阶段。

　　这是关于怎么样达到4%的第一点，除了要有倒计时，要有紧迫感以外，在具体的建议上面，每一年怎么递增的，中央怎么做，地方怎么做，这个比例是什么样子，要把具体的提出来。第二点，我想建议完善法规，形成机制，我们除了认识上不统一，下不了决心以外，和我们现有有关的法规不健全、政策不完善、机制没有很好的形成有密切的关系。

　　所以我想第二点就是完善法规，形成机制。现在在教育投入上我们没有法，前几年，我记得2003年在全国人大，十届一次会议，当时我第一次当全国人民代表，我开预备会议的时候，相当于昨天，3月4号，每一次开会的时候都要到会场上，看看会场。通过一下议程，通过今天的一些议程。

　　2003年，四年前的昨天，坐在我旁边的就是李林民，他当时跟我说你提了什么建议，我说我提的是农村义务教育免费，他说很好，他说我马上到全国人大去了，我不能自己给自己提意见，希望你们找代表们提一个义务教育法修改的建议，然后把教育投入的责任具体在这个里面反映，或者再提一个教育投入，不管怎么样，是修改原来的旧法，还是提出一个新法，他的核心就是在基础教育这一块，包括在整个教育事业这一块，一定要有一个明确的责任，一定要有个间前的机制。

　　否则有钱就做，没钱就意味着可以不做，没有机制，也没有法律的制约，在义务教育法修改之后，我个人还是希望尽快制定教育经费投入法，或者有的时候叫教育投入保障法，有的说叫教育预算法，这都无所谓，核心就是要明确责任、形成机制。这个法律里面要考虑哪些内容呢，就是为了使4%能够实现，你对各级政府有什么要求，当然我即使还没制定这个法律，但是按照我现有的、一般的教育法的要求，按照其他的有关规定，我也会要求地方政府在投入这一块应该做什么事。

　　这里面最主要的，一个核心的要求就是中央政府要加大投入，地方政府要切实做到教育经费的三个增长，这是很重要的。我们现在一些地区，特别是沿海地区，经济发展非常快，但是他的教育的投入增长速度没有他经济增长的速度快，投入总量是增加了，但是增长速度没那么快，也没有达到4%。

　　你可以看一下沿海发达的省份，不管是南方还是东南方，还是东方，没有一个省份达到4%，你去了解一下，有的可能也就是2%点几，你口口声声说要重视教育，要支持教育事业发展，为什么再教育投入上面没有达到4%，甚至你没有达到4%，还可能在3%以下徘徊。全国平均来说可能有一定的困难，但是发达地区、发达省份应该率先做到教育经费三个增长。教育经费的三个增长是教育法1995年明确规定的，说的很清楚，三个增长就是中央和地方政府财政预算内教育拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长，第二个增长是在校学生人均教育费用逐步增长。

　　现在学生多的，投入还是那个数字不变，平均下来就降低了，现在我们不但没有增长，还下降了，1995年教育法说的很明确，每一年都要做到在校学生人均教育费用逐步增长。第三个增长就是保证教师工资和学生人均公用经费逐年有所增长，这就是我们教育法里面规定的三个增长，现在我们用这个要求衡量一下刚才我们说的发达省份，你说不太发达的地方情有可原，发达的地方为什么也不能达到呢？

　　所以我想强调的另外一个意思，除了我们现在要有紧迫感，要有倒计时，陈至立同志昨天刚刚讲了一个“倒计时”的观念，我讲的是“紧迫感”，同时还有具体的建议，还有一个是地方政府要切实做到教育经费上升，否则就会地方推中央，说这事是该你做的，而中央又会和地方之间产生纠纷，最后这个事情又落实不了。

　　温总理把中央的财政讲的非常明确，在政府工作报告里面讲了农村义务教育怎么投入，怎么增加，讲的是2007年的，其他方面也比较多，十一五财政收入100个亿，这讲的是中央的，其他关于职业教育，普通高校职业教育，今年出台了两个措施，从今年新学年开始在普通本科学校，高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年的18亿增加到95个亿，上一年还是18个亿，明年安排200个亿。

　　这都是有含金量的政策，这一块讲的比较多的是中央的财政，刚才我说的在财政性经费支出占GDP达到4%这个方面，中央要努力，地方也要努力，都要负起各自的责任，这是我想强调的第二点。

　　第三点，如果都没有这样做怎么办？中央政府我们不说，地方政府如果没有这样做，我想在制度设计上要有这么一个考虑，建议加强各级人大对同级政府教育预算的审查、监督，在各级人大下设教育经费拨款委员会，这个委员会主要职能就是审核批准本级教育经费预算方案，决定教育经费预算的项目和预算标准，还有教育经费在地区和学校之间的分配比重是多少，要求各地政府把这个预算要报给人大，如果没有达标，就不通过这个预算，就不能运作，要有这种规定和要求。

　　实际上就是完善法规，通过制定各种有关的教育法规从法律上明确中央和地方各级政府之间的法律责任，在投入上的法律责任。第三个观点，为了尽快的、尽早的达到4%，要实行分类承担、分项负责，刚刚我讲的意思里面已经有了类似的意思，这是一个具体的建议，就是要实行分类承担，分项负责。具体说新增的教育经费的投入，实行中央和地方共同分担的原则，分类承担就是根据我们国家经济、社会和文化发展的不平衡性，合理的划分新增教育经费的责任，我的意见是，对现有的592个国家级贫困县，不管是原来的经费还是现有的经费，我建议由中央政府全部承担。

　　这个意见和我2003年提义务教育免费分类承担、分步实施，我把它用到这个地方来。除了592个国家级贫困县新增的教育投入由中央负责以外，对于欠发达地区的，不包括国家级贫困县的，由中央和省共同负责，以中央为主，这是第二种情况。第三类情况，对于中部地区实行中央和省级政府作为教育投入的主体，建立中央和省级财政共同分担，各占50%的投入机制。我们现在是怎么个状态呢，在基础教育方面，说的很清楚，以地方为主。

　　对于中部地区，中央的政策和西部不一样，西部是2：8，中部地区是6：4，地方是6，中央是4，我建议这个要调，考虑到中央的财力最近增长的比较快，这个比例要调一下，特别是基础教育，5：5，这样调一下。第四个分类讲的是对于发达地区，如果你就是发达地区，我也不说哪一个省，实行以省市为主的教育经费体制，中央只在某些项目上进行资助。

　　分项负责呢，在项目上，在义务教育这一块，新增的教育经费投入由中央负主要责任，在义务教育这一块，中央还是要负起责任。基础教育由中央和地方共同负责，这里面有一个概念，义务教育和基础教育部完全相同，基础教育包括高中教育，高中教育不是义务教育，所以这一块共同来算，由中央和地方共同负责。对于职业教育，我建议由省级政府负主要责任，中央予以协助。

　　对于高等教育，教育部直属高校，经费由中央负责，省属高校由地方负责，这是原有的一个体制，这个不变，这就是一个分项负责，这是第三点建议。第四点建议是分步实施、分层推进，新增的教育经费主要的投向，考虑到当前教育经费紧张，新增的教育经费优先考虑义务教育，优先考虑实施义务教育的全免费。所谓义务教育的全免费，就是免学费、杂费、教科书费，以及补助贫困生的伙食费。这是我的建议。

　　我们现在做的义务教育免费是免学费、杂费，没免教科书费，我建议要免教科书费，这也是国际的惯例。免教科书费还有一个好处，不必再担心地方教育部门或者学校因为教科书还要收费，好，我就收费，我就把其他的资料都算在教科书费里面收起来，又造成教育乱收费，我不是说免了吗，不能再收你还怎么收，没有理由收，就防止了各种搭车行为。同时免教科书费，符合国际惯例，满足人民需求，减小老百姓负担，有多种好处。

　　免教科书费我算过一笔帐，整个义务段学生教科书花的费用是160多个亿，如果教科书我们再实行循环使用，五年一个轮回，平均下来每年才30多个亿，30多个亿在地方和中央分担，地方和中央承担不了多少，所以教科书免费也是可以实施的，这个事我去年提了，今年在提到4%这个地方，我又提到了，应该实行真正意义上的全免费。

　　如果实施起来有难度，可以先小学，再初中，在地域上先农村再城市，在农村里面先592个国家级贫困县，再就是农村，最后才是城市，这是投向的流程。当然增加的教育经费，除了加大对教育的投入，也要增加对教师的素质的提高，加大对教师的培训。这些是我讲的具体的建议。

　　主持人：无论是从人大对政府的监督，还有分类承担、分项实施这些，都是属于操作性很强的建议，跟以前泛泛而谈的，或者说提一种概念，更具有操作性。我在网上看到，这次两会提案核心内容是把“逐步”变成了“尽快”。

　　周洪宇：对，我们现在这个文件里，我的想法就是说把“逐步”变成“尽快”，“逐步”的概念就是2010年，我的“尽快”就是2010年，而且要有紧迫感，倒计时，用什么方法达到它。

　　主持人：这个“逐步”本身就是一个很笼统的概念。

　　周洪宇：逐步是一个比较笼统的概念，逐步可以10年、20年，从1993年开始逐步，逐步到2000年没有达到，说到本世纪末达到，没有达到，后来干脆就不讲哪一年了，但是我想我们今天的教育事业的发展，今天我们政府承诺的严肃性，今天我们教育在风险的控制，社会的稳定，以及今天世界各国公共教育投入的下线，刚才这个问题我没有展开，这个问题要说起来非常复杂，我现在就是达到4%，还只是达到了国际上发展中国家公共教育经费投入的下线。

　　发展中国家是4%—6%，教科文组织要求是6%，我们经济学家李艺林做过一个研究，他认为当人均收入达到100美金的情况下，我们这个时候教育经费的投入至少要达到4%点零几，有一个数字。

　　主持人：现在人均收入有没有一个收入？

　　周洪宇：现在公布了1700美金，去年就公布了，他说人均GDP达到800—1000美金的时候，要实现教育与经济的良性循环，这个比重的下线是4.07%—4.25%，要达到良性运转的话，所以我反复讲要教育事业健康发展，我没有说4.07%和4.25%，我就用政府提的概念4%，达到这个下线，不是说中线、上线，我们就达到下线。达到下线，在现在这个基础上我们又增加一倍的投入，由五千多亿到一万亿，刚才说的那些债务，不管是高中的、初中的、普九的欠债，这些问题还有，要逐步的化解。

　　主持人：刚才说了这么多，归根结底，还是回到最后一个听上去很虚，但是还是很重要的问题，就是认识的问题，大家都是喊这个口号，或者说它的重要性，但是实际在操作的时候，最后的结果是没有达到最初的预期的，所以最终的问题还是思想的问题。

　　周洪宇：观念，认识，危机感，责任感，还没有明确，当然还有机制问题。

　　主持人：由于时间的关系，今天的访谈差不多就要结束了，两会才开始一天的时间，请周老师再给我们网友说一下对两会的期望。

　　周洪宇：两会的期望，没有别的期望，就是总理报告里面所提出来的任务和目标如期完成，我们在明年的今天就是一个全新的局面，就是在新的起点上进入了下一届政府，给下一届政府打下一个更坚实的基础，也给我们各方面事业，特别是教育改革的发展事业铺垫了一个坚实的基础。只有在这个基础上，我相信我们教育的明天是美好的。

　　主持人：好，非常感谢周老师今天到搜狐作客，因为时间关系，今天的访谈就到此结束了，谢谢周老师，也谢谢各位网友的参与。