教育公平与职业教育发展

　　——上海市教育科学研究院职成教研究所所长马树超

　　推进职业教育发展，对于有效地解决以“升学”为中心、素质教育难以切实展开的问题是一个重要举措。人们常说实施素质教育是个老大难问题，究竟是为什么？教育部素质教育调查组提出四种观点：（1）人口众多，就业结构和人才成长道路相对单一；（2）受传统教育文化观念的影响太深；（3）目前劳动用人制度和社会分配结构忽视技能型人才；（4）社会转型期的矛盾以及独生子女时代的到来。

　　增加职业教育的公共投入，这是促进教育公平的重要举措。目前公共财政投入的情况，是职业院校收费高，预期收益低，这是教育政策没有转向重视技能型人才的一个重要表现。事实上，我们都知道职校的学费高于普通高中教育。2005年度，中专学校学费是普通高中的1.8倍，中职平均学费是普通高中的1.4倍。可是在法国、德国、韩国等国家，高中阶段适龄人口接受中等职业教育基本上是免费的，甚至在德国还有企业连续三年按月提供给学生生活费。在我国，中职教育财政预算内拨款投入占财政预算内拨款总投入的比例连续十年降低，从1997的11.5％左右，下降到2005年的5.2％。2005年度，普通高中预算内财政拨款468亿元，普通高中和中职教育学生人数基本相当，可中等职业教育包括中专、职高、技校和成人中专，招全日制的拨款是244亿，这个数字令人触目惊心，普通高中生均财政预算是中职学生的1.24倍。我们可以看法国，它们的生均财政预算比是3：1，可它是职业高中3，普通高中1。发展中国家中职与普高学生生均财政预算比是1.5：1。所以各级政府对职业教育发展仍需高度重视。我们为什么对职业教育抱有很高的期望，这里面既包括对全社会劳动者的希望，同时也希望职业教育能帮助和解决高中适龄人口相对弱势的群体。我们再来看高等职业教育，高职教育的财政预算内投入大大低于普通本科，2005年度，高职高专的学校数，招生数，包括在校生，基本是普通高等教育的半壁江山，但是财政预算经费，本科生均费是1.1万元，高职只有1547元，财政公共经费的投入比是1547：11000。因此我们说教育公平，首先需要一个资源配置的公平。

　　我们正面临从高等教育的精英阶段向大众化阶段的转变时期，教育政策应该及时有所调整。在高等教育从精英阶段转向大众化的时期，我们是继续选择精英教育政策，把财政更多地投向精英教育，还是应该选择大众，选择公平，我以为中央六中全会已经给出了一个明确的答案，就是让更多的人分享发展和改革的成果。但是，由中央到各级政府的政策落实会有滞后性，它需要一个过程，我希望通过全社会，尤其是通过政协的努力，缩短这个过程。温家宝总理说，要提高中职教育和高职教育的吸引力。到目前为止，适龄学生的选择指向仍然指向普通高中和普通高校，我们如何提高职业教育的吸引力？在职业教育发展需求和适龄学生的选择需求之间差异很大，而市场没法调节这个选择的矛盾，这需要由政府来调控，因为这不仅仅是经济发展的要求，也是社会公平、教育公平的要求，是建设和谐社会的要求，也是缓解升学压力，减少学生挫折感，提高成就感和自信心的要求。只要提供免费的中等职业教育，就有相当多的高中阶段适龄人口愿意选择。提高职业教育吸引力的一个重要的方法，就是降低收费，直至少收费或者免收费，解决的渠道是多方面的，不是仅仅依靠目前中央财政能够解决的，也要依靠地方各级政府的努力。

　　建议各级政府把对职业教育的重视和调控作为各级政府人力资源建设和开展素质教育考核的核心指标。素质教育为什么会出现难以突破的现象，是由于个人成才渠道的单一性所造成。因此我们有必要把职业教育办好，使它确确实实能够吸引一批素质相对较好的学生。所以，抓职业教育其实不仅仅是抓经济，也是突破考试中心、升学中心的制约，推行素质教育的重要举措。

　　编辑:张开翼