核心提示：

　　27 年前，当中国决定改革开放，与世界经济相融合时，摆在国人面前的现状是：人口众多，农业主导，经济落后。 27 年后，中国发生了天翻地覆的变化，凭借自身的优势创造了“大国崛起”的经济奇迹，被世界誉为“中国式发展”。

　　如今，在中原腹地方城，一个地处豫西南地区、人口逾百万的内陆农业大县；一个辖九乡七镇、山区丘陵占三分之二的省级贫困县；一个孕育和繁衍三国文化的地方，这样的发展模式在教育事业上演绎了同样的变化。

　　20 世纪末，通过多方努力实现了“普九”的方城教育，其教育困境并没有得到破解。作为一个经济基础薄弱的省级贫困县，这里每年的教育投入仅能维持教师工资的发放。与很多地方一样，教育投入不足与人民群众教育需求日益增长的矛盾非常突出，高中择校、中小学生辍学流失、基础设施建设举步维艰、教育观念滞后等问题让方城教育的主政者一度陷入了困惑。

　　穷则思变。方城县县委书记原永胜认为， 基础教育“以县为主”管理体制的确立已经明确了地方政府的责任，地方政府必须确保税费改革后基础教育的正常运转。这就要求我们必须敢于打破常规，在求新、求变中 抢抓机遇。

　　2004 年 8 月，方城县委、县政府确立了“利用民间资本助推教育发展”的思路，以大招商发展大教育的胆识和气魄，开始了“穷县办大教育”的探索。

　　政府 VS 市场：打破高中教育发展瓶颈

　　方城是一个有着百万人口的教育大县，每年的初中毕业生逾万人，一直以来高中教育资源的短缺很大程度上制约着县域教育的整体发展。打破高中教育发展瓶颈，扩大高中教育资源已迫在眉睫。县教体局确定的发展目标是，从 2005 年起，迁建一高中，扩建五高中，同时完善现有高中的基础设施，到 2008 年，实现“高中城市化”，使高中阶段入学率达到 100% 。

　　然而，摆在方城教育者面前的现实问题是，县财政无力提供资金支持。为此，县教体局通过“引资兴教，借梯上楼”，来逐步实现这一目标。县教体局局长李国夫认为，发展教育不能固步自封，很多方面可以与市场对接， 在政府有限投入的基础上，借助市场机遇，通过非政府的多元投资来实现更好的效益。

　　通过充分调研、考察，全县上下形成的共识是：投资 1.4 亿元，在靠近高速引线的杨集乡新建一所占地 430 余亩、拥有 120 个教学班的省级示范性高中。

　　2005 年初，该县先后启动了一高中迁建和五高中扩建工程。县政府为一高中迁建工程下发了专题文件，在副县长刘世家带领下，局长李国夫亲自挂帅，与学校工程负责同志一起常驻工地，现场办公。不到半年时间，总建筑面积 6.68 万平方米，投资 8500 万元的一幢实验办公综合楼、四幢教学楼、四幢学生公寓楼和一幢学生餐厅楼主体工程便已完工。

　　上亿元的工程，远远超出了建筑公司的经济实力。为创造好的施工环境，使工程顺利进行，教体局尽最大努力帮助解决施工过程中遇到的实际困难，使公司经理大为感动，不仅大胆承包了整个工程，还及时为工程垫支 1000 万元解燃眉之急。

　　按照省级示范性高中的建设标准，工程需求资金量大，县财政和教体局倾其全力仅启动了 6 幢楼房（共 10 幢），远不能适应建设需要，为保证工程不被搁浅，教体局决定走后勤服务社会化的路子，将两栋宿舍楼和一个学生餐厅的项目推向社会，走后勤服务社会化的路子，充分吸纳社会闲散资金，融资 260 万元建成了两栋公寓楼和一个餐厅。五高中采取同样的办法融资 120 万元建起了高标准学生宿舍楼。

　　与此同时，县教体局通过“招商引资”，与南阳中达房地产公司达成了协议，引进了“教师新村”项目，倾力打造教师安居工程，项目计划投资 9000 万元，规划总用地面积 8.2 万平方米，总建筑面积 12 万平方米。教师新村的建成将解决 692 户教师的住房问题，届时，老师们将结束寝办合一或外出租房居住的历史。

　　公办 VS 民办：“鲶鱼效应”激活民间力量

　　“普九”和“危改”的实施，使方城教育告别了“泥屋子、土台子、里面坐着灰孩子”“有墙不挡风，有门不能关，有窗不透亮，有顶透着天”的时代，但随着社会的发展，现有的教育资源已远远不能适应时代前进的需要。

　　在这一背景下，他们开始致力于推动民办教育的发展。浙江大学 吴华 教授曾提出过这样的观点：政府应该将它的教育责任落实在老百姓的教育机会上，而不应该画地为牢把自己局限在用公办学校为老百姓提供教育机会的狭隘思路中。这一观点在方城教育发展上得到了诠释。

　　该县教体局以招商引资和项目拉动为突破口，采取开门招商和上门招商结合、感情招商与环境招商并举的方式，积极引资引智引项目。

　　2004 年的春节刚过，当了解到江苏客商欲在南阳一带投资办学的信息后，强烈的使命感促使他们志在必得。面对众多的竞争对手，面对条件优越的 3 个兄弟县市近乎残酷的激烈角逐，他们没有退缩，由局长、书记亲自挂帅，两赴江苏宿迁，三上郑州，十多次去上海，用“穷县办大教育”的决心和信心，说服、感动了投资者，最终与办学者达成了投资兴建“国际学校”的意向。

　　为使“国际学校”项目快速、科学、高效运作，教体局成立了项目领导指挥协调小组，构建了项目运作协调服务机制，为项目建设提供全方位、全天候、全过程的“贴身保姆式”服务。对项目实施过程中遇到的土地、水电、人防、环保、安全监管等牵涉职能部门的情况，教体局派员亲赴省、市帮助办理，全程跟踪服务。

　　靠着“有求必应，有约必见，有难必帮，有事必办”的优质服务，不仅吸引了省外民间办学者落户方城，而且为当地教育注入了一针兴奋剂，形成了明显的“鲶鱼效应”。原有的民办学校不再满足现状，开始思考新的发展方向。他们在加大投入，竭力改善办学条件的同时，从新思路、新观念、新手段等方面自觉向先进学校看齐，形成了明争暗赛、你追我赶的良性竞争势头。与此同时，县委、县政府适时出台了《关于大力发展民办教育的意见》，确立了“优化公办、壮大民办、互为补充、共同繁荣”的发展思路，并出台了一系列鼓励支持民办教育发展的优惠政策，民间的办学热情再次被点燃。

　　如今，在这块激情创业的教育热土上，一座座典雅气派、设施先进、环境优雅的现代化民办学校迅速崛起。红星学校、京华学校、育星学校等一大批民办学校以其准确的目标定位、雄厚的办学资源、高品位的规划设计和先进的教育理念跻身全县优质教育资源的行列，已成为民办教育的领头羊和教育事业的重要组成部分。

　　记者从该县教体局提供的一份最新资料显示：截止 2005 年底，全县各级各类民办学校已发展到 76 所，在校生 11300 人，在职教职工 1013 人；占地 515 亩，拥有图书和各中资料 13.5 万册，教学仪器设备价值 205.2 万元，累计投资金额 6650 万元，生均拥有量已经超出了全县的平均水平。据 2006 年秋统计，全县民办学校高中阶段在校生占全县的三分之一强，初中、小学、幼儿园在校生分别占全县的 28% 、 19% 和 71.3% 。

　　方城民办教育的迅速发展彰显了政府的智慧。正如该县教体局局长李国夫所说，民办教育的发展激活了教育内部的竞争机制，满足了人民群众对教育的多元化需求，膨胀了教育资源总量，推动了教育事业的发展。

　　城区 VS 乡村：城乡孩子共享信息快餐

　　“小小鼠标轻轻一动，俺也能看到山外的大世界啦！”大山深处的孩子们欢呼雀跃地传递着令人振奋的消息。

　　“这里虽然山阻水隔，但有了网络，世界哪个地方发生的事情，我们都能第一时间知道，通过网络我们还能查阅全国名师的教学案例，教学方便多了。”在山区中学任教的 黄 老师如是说。

　　城乡教育发展不平衡很大程度上加剧了教育的不公平。李国夫认为，改善城乡之间的教育资源配置，其着眼点应该放在改善办学条件、提高教师专业发展程度上。我们要在改善农村学校基本办学条件上投资、在教师的专业发展上加大支持力度。

　　据 2002 年统计，全县开设信息技术课的高中只有 2 所，初中 24 所，小学 67 所。时至今日，全县（）所中小学已拥有计算机教室（）个，计算机 3000 多台，计算机绝对数量和生均拥有量均居全南阳市前列。城关五小、县一初中实施开放办学，依托北京大学、清华大学网络教育学院开设了远程教学班，从纸与笔走进光和电，学生只要鼠标一点，便可以和全国各地的名师“零距离”接触，一改过去“一支粉笔一张嘴，一本教案满堂灌”的做法，帮了教师，活了课堂，拉近了与发达地区在时空上的距离。

　　2005 年 8 月，价值 598.2 万元的“李嘉诚城域网”建设项目的引进，使全县近 500 所中小学实现了城域网、校园网、县市信息平台的互连互通和资源共享。在伏牛山余脉的深山里配备了电子教室和同步电子软件，实现了课程教学及百科知识查询的电子化。信息化的普及为一个个曾经落后自卑的山乡小学注入了浓烈的现代教育气息。

　　计算机进课堂，使老师们感到传统的教学手段已不能适应新时期的教育教学需要。为娃娃们传道受业解惑的老师们也坐在键盘旁当起了小学生，近年来，全县中小学教师已有 8000 余人次接受了计算机初级和高级培训。“不会上网就要下岗”“不会计算机就要被淘汰”逐渐成为广大教师的共识， 90% 以上的教师能够熟练运用多媒体教学，教学质量明显提高。教育信息化的实施后，小史店山章小学一至三年级全乡语文、数学文化水平测试中，双合格率分别提高了 12.31 到 23.49 个百分点。地处拐河山区的辛庄岭小学，过去入学率一直不足 95% ，实施信息化教学后入学率就达到了 100% 。因为乡亲们觉得，跟着“机器里最好的老师”，娃们能学到真本事。

　　不难看出，这是一组多么令人兴奋的数字！然而，作为省级贫困县，财政对教育信息化“心有余而力不足”。教育资金的短缺，沉重地束缚着迈向教育信息化的脚步。但“娃们读书不能等啊！”怎么办？方城教育者庄重承诺：哪怕跑穿鞋底，磨破嘴皮，债台高筑，也一定要让全县的中小学基本普及计算机课。

　　教体局一班人上省里，跑市里，找领导汇报情况，争取支持；求裕商，告朋友，向商家宣传方城深厚的教育底蕴。紧紧依托方城教育资源和贫困县的优势千方百计引资借力。

　　经过不懈努力，终于与美国惠普公司达成了融资租赁合作协议，引资 1415 万元，为全县 70 多所中小学校装备计算机教室 110 个，计算机 2000 台，实现了计算机生均拥有量和总量居全市第一的突破。此举大大加快了信息教育进山村的步伐。

　　如今，一台台电脑，不仅引进了先进的教育资源、教学方式和教育观念，而且成为山里教育与外边的世界接轨的桥梁和纽带。几年来，孩子们在“全国‘六一’计算机表演赛”和省、市各种竞赛中获奖或夺魁的捷报频传。

　　□ 本报记者褚清源 通讯员 赵新亚 朱全永

来源：教育时报

(责任编辑：苏琳)