吉林省长春市和延边朝鲜族自治州近年来结合本地实际，采取发放职业教育教育券的形式，加大对农村职业学校在校生减免学费、补助生活费的工作力度，扩大了贫困学生的资助范围，为确保贫困学生顺利完成学业、引导更多初中毕业学生就读职业学校提供了有效的助学保障。

　　探索新方式　试行农村职业学校教育券制度

　　教育券是从国外移植过来的一种教育资助形式，其运作机制是：政府以教育券的形式直接把资助学生的补贴交给学生，让他们按自己的条件和标准挑选学校；学生就读职业学校时将该券付给学校，冲抵部分学费；学校凭收到的券证，向政府支取补贴。

　　自2004年开始，延边朝鲜族自治州和长春市率先在吉林省内试行了农村职业教育教育券制度。长春市教育局设立教育券专项资金200万元，由市财政在扶贫助学基金中拨出，教育券面值为500元，主要用于职业学校新入学的贫困学生；延边朝鲜族自治州政府府安排专项资金20万元，县市配套20万元，向400名初中应届贫困毕业生（农村280名、城镇120名）发放了面值为1000元的中等职业教育券，持券学生到职业学校入学，冲抵学费1000元。

　　为保证教育券工作的顺利实施，长春、延边两地分别采取了几项措施：长春市教育局下发了《关于试行中等职业教育教育券工作的通知》，确定了教育券工作的目的、目标、原则和实施办法，指导全市试行教育券工作。长春市九台市教育局在实施方案中明确提出限定享受教育券的7个条件、4条保障措施、3条优惠政策，并制定了相应的配套政策，一是农村初中每为职业学校招上来一名学生，由职业教育中心或成人中专返给提供生源的学校70元。二是教育局拿出15万元专项资金奖励在职业学校招生工作中作出突出贡献的农村初中。三是保证50%的新生能够享受到教育券，不足的资金由职业学校自行补充。长春市农安县职业教育中心组织150名教员对申请教育券的新生逐人逐家进行调查，确认贫困家庭学生。通过电视台、学校自制的录像片，广泛宣传教育券的政策和招生成果，使教育券工作得到了充分落实。

　　延边在试行教育券工作中主要采取了两项措施：一是设立专项资金，发放中等职业教育券。2004年至今，延边共安排专项资金60万元，县市配套60万元，向1200名初中应届贫困毕业生发放了面值为1000元的中等职业教育券。二是广泛宣传，使资助政策家喻户晓。为配合教育券发放，延边召开新闻发布会，提出了全面建立健全贫困中职学生资助体系的要求；各普通初中在认真落实职业教育券分配政策的同时，向初中毕业生宣传，所有进入中等职业学校的贫困家庭学生都能得到不同程度的学费减免和生活补助，以消除经济困难学生的顾虑；各职业学校在兑现教育券的基础上，全面加大减免学费和补助生活费力度，做到使每一个贫困学生都能得到有效的资助。

　　教育券成效显著　家长和学生普遍认可

　　据了解，试行教育券为农村贫困学生和已辍学的学生带来了希望，使他们能够继续接受职业教育，既控制了农村初中学生辍学，又为农村新生劳动力的转移奠定了基础。职业教育教育券已经成为职业教育招生的一项得力保障。

　　目前，长春的教育券已全部发到了农村职业学校贫困新生的手中，享受教育券的贫困学生占农村职业学校招生总数的40%左右，极大鼓舞了农村职业学校办学和农村学生到职业学校学习的两个积极性。德惠市教育局为使教育券准确、公平地发给真正困难的学生手中，制定出了一套切实可行的教育券使用办法，规定了享受教育券待遇的必备条件、使用办法、审核程序、受资助贫困学生登记表、教育券资助学生统计表等，严格执行教育券发放审批制度，加强教育券工作的管理。2005年，该市职业学校15个专业总共招生1069人，评审特困学生19人，贫困学生331人，总计发放教育券350张，享受教育券的学生约占新生总数的30%。

　　教育券使一些家庭生活困难和无力支付学费的农村学生进入职业学校学习。德惠职业学校新生丛高山，家中5口人，父母均失去劳动能力。因三个孩子上学，家中欠外债达２万元，几乎无法再供他到职业学校学习。学校确定按特困生标准补贴丛高山教育券1000元，丛高山由此也实现了继续学习的愿望，家长感慨地说教育券政策好，解决了家里的后顾之忧，满足了孩子学习的愿望。

　　三年来，由于长春市工作政策到位，宣传到位，落实到位，一定程度上鼓励了农村职业学校办学和招生两个积极性，各县市充分利用教育券政策，加大职业教育招生力度，最大限度地挖掘了农村初中毕业生到职业学校就读的潜力，扩大了职业学校招生规模。仅2004年，长春市农村职业学校招生人数就比前一年增加了近一倍，以后逐年增加。九台市在职业教育招生过程中充分落实了教育券工作计划，以扶贫促进招生，千方百计挖掘流失生源。

　　教育券的实施，也使一部分已经辍学的孩子重新回到了学校继续学习。在2006年的农村职业学校招生中，原本由于家庭生活困难，不想继续学习的学生占职业教育招生总数的1/3左右，由于学校的宣传动员和教育券政策作用，使这些孩子重新回到了职业学校学习。

　　推行教育券制度需注意五个方面问题

　　此间教育界人士认为，尽管教育券制度收效显著，但在具体实施过程中仍存在一些问题，可从五方面加强：

　　第一，教育券应结合职业教育的特点和当地社会经济发展水平以及教育发展状况，选择适宜的运行模式和运作方式，不能一味照搬照抄。首先，从政府投入方式来看，目前财政性教育投入仅在个别地方有极少部分以教育券形式发放给各种学校，绝大部分还是以拨款形式支付，并且主体教育拨款还是流向了公立学校和普通学校。教育经费财政拨款制的地位无可动摇，其导向也非常明确。因此，从教育券投入的数量和规模来讲，尽管有较强的倾向性，但毕竟是杯水车薪，不可能改变政府对普教，尤其是对公办的普教不遗余力地倾斜和扶持的大格局，而对职教特别是民办职教充其量是一种补充或点缀。这就大大限制了职业教育的发展。其次，从学生的选择权来看，目前学生还是一种强制性选择，即仍要服从于政府为扶持某一类或某一个学校所做的指向。因而教育券的适用范围就受到很大限制。再次，从实践情况看，由于教育券发放范围很小，影响有限，职业教育发展再上新台阶还很不现实。第四，从教育券发挥效能的方式看，还没有做到完全的市场调节，市场配置的功能很有限，政府仍然主导着教育券的分配。

　　第二，在教育券的具体运作中，应充分考虑当地的经济状况和人们认知、认可的程度。初期可采取有纸化的券证方式发放，条件成熟后可试行无纸化教育券发放，将对职业教育的投入改为奖励的方式，并可明确体现对中职和高职的倾斜政策。

　　第三，要有相应的配套改革和政策实施。采取教育券措施，一方面有调整教育结构，调节教育公平的明显效应；但另一方面，它并不是解决教育公平问题的唯一途径，更不是推进我国职业教育发展的灵丹妙药。全面推行教育券政策是一项十分复杂的系统工程，具有长期性和艰巨性，需要较完善的与市场经济相适应的一系列体制、制度和政策的配套环境。

　　第四，增加教育券投入。总体上来说，目前教育券数量还不够，许多学校只能把教育券拆开使用，缓解困难学生多给学校造成的压力。因此，增加农村职业学校教育券的数量，是当前扶持农村职业学校发展的重要手段。

　　第五，改变教育券一次性使用的规定，使其可以连续使用。第一年接受农村职业学校享受教育券的贫困生可能因交不起学费而中途退学，导致教育券失去应有的扶贫作用，因此，应该用一部分资金继续扶持这些学生。

(责任编辑：汪春)