一、注意事项

　　1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

　　二、给定材料

　　1．湖南省双峰县永丰镇的镜坪村，由于前任村干部民主理财意识不强，村级财务混乱，如一般只需万余元的电网改造居然花去村里30多万。上届村支两委任期届满后，村财政一片空白，还欠下了4万多的外债，在其后长达一年多的时间无法进行换届选举，村政权几乎瘫痪，民众抵触情绪很大。就此村里自主成立了财务清理小组，并在上级政府的关注和支持下，在搞好财务清理的基础上，于去年5月进行全村海选，成功选出了新一届村支两委。新的村干部坚持民主理财，公开村务，赢得了群众一致好评。村里的经济政治环境也得到了很大改善，雨后春笋般的涌现出十几家工厂企业。短短一年时间，村上不仅还请了全部欠款，还存余了近8万元。谈到成绩的取得，村干部无一不感叹：还是民主、公开搞得好啊。

　　同属永丰镇的黄家村，以前是当地有名的“光棍村”。由于严重缺水，土质条件差，经济始终上不去，九十年代初期，村人均年收入还不足500元。该村是1995年开始搞村务公开的，走进村委办公室，涉及村级财务、干部民主评议及工资报酬、计划生育、农民负担、低保对象、土地使用审批等几十项相关规章制度、条例标准沿墙而挂，一目了然。村长李庆煌已在这一位置上干了12年，他能直接感受到村务公开给本村带来的巨变：经济问题是村民最敏感的，直接决定了群众对政府、干部拥护不拥护。实施村务公开、财务公开和村帐镇管以后，村上每一分钱的去处，老百姓心中有数。村里集资办企业、修路、修水利，村民踊跃支持。村里的经济发展快了，村民劲头也足了，如今的黄家村，人均年收入已经超过3000元。

　　2．从2006年开始，云南省昆明市的公务员在处理信访事项时不作为或者乱作为将受到相应的处罚。

　　　 目前，由于一些政府部门公务员对信访工作认识不到位，导致拖延或拒绝群众信访要求的事情时有发生，能否设立一个畅通、有效的信访渠道成为信访工作面临的难题。

　　记者在日前召开的昆明市信访工作新闻通报会上了解到，明年起，昆明市政府机关公务员在处理信访事项时，如果不作为、乱作为、推诿并导致严重后果的，昆明市信访部门将积极行使批评建议权、通报权，将建议组织、人事部门对其进行批评，甚至处罚。对有关部门未妥善解决的信访问题，信访部门将要求该部门重新处置。

　　3．去年，南京按照经营城市的思路，将土地资源、基础设施等国有资产推向市场，相继组建了市国有资产管理、城市建设、交通建设三大集团公司和市土地储备中心。这些公司（中心）作为市政府授权范围内国有资产的经营管理主体，拥有资本金总量近百亿元，总资产规模达到6000多亿元。从现在起至2005年，他们将通过资产经营和资本运作，为南京380多项城市建设和社会发展项目融资1000多亿元。

　　针对城市行政执法主体过多、职责交叉，队伍庞杂的突出矛盾，南京积极推进城市管理综合行政执法改革。目前已在8个试点城区集中了市容、市政、园林、工商行政、公安交通管理等58项行政处罚权，进行综合行政执法。新组建的城市管理执法队伍，比原先“八顶大盖帽”的人数减少了45％，执法力度和工作效率显著增强。

　　倾心关注社会困难群体，发动多部门协力共管，建立城市反贫困工作体系，促使南京的扶贫帮困工作经常化、制度化。一年来，在确保按时足额发放下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金，对居民生活最低保障实现“应保尽保”的基础上，南京市通过实施“就业援助”，开发市场就业岗位15．5万个，帮扶1.24万名困难人员再就业。同时，为城市低收入家庭兴建了20万平方米经济适用房，开设了惠民医院、慈善门诊，对贫困生减免学习费用。春节前夕，首批入住经济适用房的442户困难家庭拿到了新居的钥匙。

　　4．从2006年10月16日起，吉林市在全省率先开始通过仲裁解决道路交通事故赔偿争议试点。

　　通过仲裁方式解决道路交通事故损害赔偿争议，是吉林市法律建设的一项新举措，也是交警部门工作上的一项创新。以往发生交通事故，当事人解决损害赔偿争议，一是由交警部门进行调解，二是到法院提起诉讼，而用仲裁解决交通事故赔偿方式的推出，使当事人又多了一条解决问题的渠道。简便快捷、经济成本低、一裁终局的特点使得这一方式成为一条快捷、经济、方便、公正的又一法律救济途径。

　　以仲裁方式解决道路交通事故损害赔偿争议，当事人最能切身体会的就是快速、方便。通过调解解决的纠纷可以立刻受理，1～3天结案，开庭审理的结案也不超过1个月。仲裁适用程序简便、明了，易为当事人所接受，一般都在交警部门事故科现场办公，极大方便了当事人。

　　这种方式把过去的行政调解变成法律调解，使调解具有法律约束力。仲裁裁决作出后，如一方当事人不履行仲裁调解书或裁决书，另一方可依法直接向被执行人财产所在地的中级人民法院申请执行。

　　5． 日前,湖北省汉川市政府办公室下达了今年的"喝酒任务":接待处10万元,市公安局2.5万元,仙女山镇7万元,马口镇5.5万元……包括各局、各乡镇在内的105个单位,今年需完成喝"小糊涂仙(神)"系列酒的"任务"。对于完成年度喝酒计划的单位,将按10%奖励,对未完成计划的单位将通报批评。

　　"喝酒任务"写在《关于倡导公务接待使用"小糊涂仙(神)"系列酒的通知》的政府文件中，文件称，湖北云峰酒业公司是最早来汉川落户的引进企业,但该酒在汉川的市场份额却很低。为此,该市倡导在公务招待中使用此酒,称此举是为了"优化经济发展环境,营造‘引商、稳商、亲商、富商’的发展氛围,促进招商引进企业更快更好地发展"。

　　政府干预经济活动的事情我们见过不少,但在《行政许可法》等规范政府行为的法律出台后,还如此露骨和直接地干预经济活动的事情还真不多见。

　　6. 政府体制改革是一个世界性课题，在上世纪90年代成为一个浪潮。1991年，英国公布了《公民宪章》，提出“顾客的需要”为政府服务的导向。1994年，美国联邦政府也提出了“顾客至上”的服务理念。全国政协委员、中国社会科学院政治学研究所研究员白钢说，我国由计划经济转向市场经济，市场成为推动经济社会进步和发展的主导因素，政府也只能进一步加快职能转变的步伐；建设“服务型政府”，则是市场经济地位确立后，政府职能转变的必然归宿。

　　2005年，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中明确提出，要深化机构改革，加快职能转变，努力建设服务型政府，并强调要依法行政。

　　从2002年开始，各地政府还改善服务方式和方法，设立集中办事大厅，提供一站式服务。白钢感慨地说，从“门难进，脸难看，话难听，事难办”，到若干个政府职能部门集中审批、流水线作业的“政务超市”，这确实是一大进步。对公民和企业来说节约了时间，对政府则降低行政成本，提高行政效率和服务水平。这可以说是由管制型政府向服务型政府转变的一个重要表现。

　　松花江污染事件发生后，时任国家环保总局局长解振华引咎辞职，引起社会震动。目前，由于生产过程中的各种缺失和不到位，我国的安全生产指标在世界上排名比较靠后，矿山、化工、交通运输领域的群死群伤事故还时有发生。中共中央《关于“十一五”发展规划的建议》中将这些提到非常重要的位置，予以重视。食品安全也引起高度重视。蔬菜中污染物含量公布、成品具体指标的确立，都表现出对人民负责、对公众利益负责的态度。白钢委员评论说，这些职能的突出和强化，是政府职能转变的标志。

　　7. 据四川省委组织部介绍，减少乡镇领导职数，既是农村综合改革的重点，又是乡镇机构改革的难点。四川在此次乡镇领导班子换届工作中，根据农村综合改革对乡镇领导班子职数配备要求，按照“控制职数总量、增加交叉任职、注重分类指导”原则，统一执行了“乡镇领导班子职数5－7名，其中正职2名，副职3－5名”的职数配备规定，乡镇党委只设1名专职副书记，不设专职的副科级党委委员，乡镇领导班子成员在法律法规范围内可实行兼职或交叉任职。去年底全省乡镇领导班子职数多为7－9名，平均每个乡镇7．8名，经过这次换届，平均每个乡镇领导班子职数减至6．3名。按目前全省4401个乡镇计算，共减少副科级以上乡镇实职领导干部7700余人。

　　撤并乡镇和减少乡镇领导职数难，分流安置乡镇领导干部更难。据统计，因2003年以来四川各地撤并541个乡镇及减少100多个设置在县乡之间的中间办事机构，形成的乡镇副科级以上实职领导干部富余4200多人，因这次乡镇换届职数减少，还有7700余名乡镇实职领导干部需要分流安置。

　　8. 2006年11月10日从江苏省第十一次党代会上获悉，江苏省各级纪检监察机关5年为国家挽回直接经济损失36亿元，受查处的处级干部达1000多名。

　　江苏省纪委的报告透露，过去5年全省立案查处各类违纪违法案件5万多件，其中涉及处级干部1073人，厅级干部63人；给予党纪政纪处分55067人，其中开除党籍达10654人。全省共查处发生在乡镇及乡镇以下的党员干部违纪违法案件23208件。

　　据了解，案件主要发生在违规住房、违规用车、公款买保险、商业贿赂、挪用公款等方面，其中清退领导干部违规住房2530套，退、补各类房款5．3亿元；清退领导干部用公款违规买商业保险7867万元，收回党政机关工作人员借用、拖欠公款3．58亿元；查纠132名国有企业负责人投资参股煤矿；领导干部主动上交礼金礼券8214万元。

　　9．安徽省512名党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员在任期经济责任审计中，被查出违规金额3．39亿元，7人因审计结果被降职、撤职，4人被移送司法机关和纪检监察部门。

　　日前，安徽省出台领导干部任中经济责任审计暂行办法，促进经济责任审计监督逐步从事后监督向事中监督转变。

　　记者从安徽省审计厅获悉，今年上半年，安徽省共对424个单位的512名党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员进行了任期经济责任审计，查出违规金额3．39亿元，管理不规范金额12．29亿元，损失浪费金额3052万元。各级党委、政府参考审计结果，降职、撤职5人，移送司法机关1人，其他人员撤职、降职2人，移送司法机关和纪检监察部门处理3人。

　　为促进经济责任审计监督逐步从事后监督向事中监督转变，安徽省纪委、组织部、监察厅等日前联合下发领导干部任中经济责任审计暂行办法，规定领导干部任职满3年，可以有计划地安排任中审计，并结合财政财务收支审计、预算执行情况审计和企业资产负债损益审计进行。

　　10．吉林省审计厅在对长春市市一级和区一级的6家法院审计时发现，各法院普遍存在挤占挪用执行款现象。此外，各法院在执行费用收取方面，也普遍高于国家规定比率。

　　审计发现，在法院执法回款方面，一些法院以各种理由不及时归还给申请执行人。截至2005年末，6家法院账面累计未返还款达1．57亿元。

　　此外，各法院均不同程度存在挤占挪用执行款现象，这些执行款被用于阶段性补充法院资金，有的甚至长期挪用。如长春市南关区法院分别于1997年和2004年，挪用执行款280万元和198万元用于办公楼建设，至今未退还。

　　审计中还发现，各法院在收取申请执行费过程中，实际执行标准普遍高于《人民法院诉讼费收费办法》中规定的标准。各区级法院在收取实际执行费过程中均采取实际执行费和申请执行费捆绑的方式统一收取，并将多收取的费用直接以诉讼费的名义上缴财政，再通过财政返还用于补充法院经费支出。吉林省审计厅有关负责人表示，这种收费方式违反国家有关规定。

　　11．国家环保总局副局长潘岳2006年9月14日在介绍甘肃徽县血铅超标事件时指出，自今年4月7日发现甘肃省徽县水阳乡一名儿童血铅超标以来，截至9月7日，共发现368人血铅超标，其中列入诊断观察对象以上的7人，诊断轻度中毒以上的1人。截至9月14日，住院人数共258人。目前，造成污染的徽县有色金属冶炼公司已被地方政府彻底取缔。

　　“需要指出的是，肇事企业徽县有色金属冶炼公司是在10年前就被批准上马的，污染物长期未实现达标排放，大量含铅烟尘常年超标排放。”潘岳说，据测算，该企业仅2003年排入大气中的铅就达201吨，浓度约为568毫克／立方米，超出最高允许排放浓度800多倍，周围土壤也受到不同程度的污染。对这长达10年的违法排污，当地政府与环保部门难辞其咎。

　　今年9月8日，湖南省岳阳县城饮用水源地新墙河发生水污染事件，砷超标10倍左右，8万居民的饮用水安全受到威胁。“我局接报后，迅即派出工作组赶赴现场，与省政府密切配合进行防控，采取消防车运水措施解决居民吃水问题。”潘岳介绍，按照通常防控方法，从上游大量调水即可进行稀释降解，但在两日内，新墙河水源取水口砷浓度仍居高不下。经进一步核查，发现上游大量调水冲刷后，将新墙河河床底泥中存积多年的砷污染物释放出来，直至9月13日10时，新墙河水源取水口砷浓度仍超标2．3倍。

　　“这显然不是突发性环境污染事故所致，而是临湘市浩源化工公司、桃林铅锌矿化工厂等没有经过环评擅自开工，长期排放高浓度含砷废水造成的。”潘岳说，在事故相关企业擅自违法开工建设并违法排污长达1年多的时间里，当地政府与环保部门“行政不作为”，同样难辞其咎。

　　12．河南省配合联动推进项目建设的工作新机制2006年8月启动。这意味着，这项转变政府职能的新动作，将使省直部门由以往的“应邀式”被动服务变为“自荐式”主动服务。

　　在产业发展、重要项目规划建设上，以往的做法是政府部门、地方和相关单位各自运作，缺乏协同作战的工作平台，由此带来信息沟通不够、工作效率不高等问题。

　　此次由河南省政府专题部署启动的联动配合新机制，旨在省直部门间、省直部门和省辖市政府、金融机构及骨干企业之间形成一种协同工作的机制，共同谋划一批符合科学发展观要求和我省实际，有效培育强势经济的大项目，加快建设步伐，提高经济增长质量。

　　据介绍，联动机制将主要体现互通信息、集思广益、形成合力、统一认识、落实职责等功能。配合联动的领域包括共谋发展规划、推进重大项目前期、招商引资、推动项目实施、政策支持和履行职责等六个方面。

　　河南省发改委有关负责人称，河南省在更大范围内建立起这种协作工作平台，无疑是从政府层面主动应对竞争、避免战略失误和错失发展机遇的一种尝试。

　　13．长期以来，重庆市一些曾在党政机关工作而又长期在编不在岗的干部利用人事管理制度上的某些漏洞，采取各种手段骗占薪金。有的人已亡故却不注销编制，其家属每月照领工资；有的到了退休年龄却“退而在编”，工资奖金由原单位按在编照发；有的明明办理了“停薪留职”手续，却“留职不停薪”；还有的人已调走却继续在原单位冒领工资。诸如此类的现象严重干扰了党政机关人事管理工作的正常秩序，损害了党和政府形象。

　　自2005年年底，重庆市根据中央编办有关通知精神，对市级和各区县（市、自治县）党政机关事业单位在编不在岗的“吃空饷”的公务员和事业编制干部进行了全面清理，共清查出2652名“吃空饷”干部，在这些人员中，脱离岗位在大城市打工却还在领工资，办理停薪离职手续却离了职没有停薪这两种情况比较多。

　　据了解，在清查出的“吃空饷”干部中，目前有96人被辞退解聘；131人被停发工资；331人已办结辞职、停薪离职等手续；2094人正在完善相关手续。

　　14．2006年 3月21日，河北保定市委、市政府公开发布《关于新市区治理造纸企业违法排污执法不严问题的情况通报》。因治污不力，新市区一名副区长受到行政警告处分，该区环保局局长引咎辞职，两名环保局副局长被免职。

　　通报称，经保定市监察局调查，新市区现有造纸企业41家，其中29家造纸企业排污超标。虽然新市区政府先后对这29家造纸企业下达了《行政处罚决定》书，但由于该区主管领导和环保部门监管不力，稽查措施不到位，除1家企业按要求进行了整改外，其余28家企业违法排污行为一直未得到制止。直到市委、市政府采取紧急措施后，这些企业才被断电停产。

　　据调查，新市区环保局主管污染源治理工作的副局长李洪涛、主管稽查工作的副局长刘志，对上述问题负有直接责任；新市区环保局局长王义恒负有主要领导责任；新市区副区长李文利负有重要领导责任。

　　为严肃政纪，根据《公务员法》和《环境保护法》有关规定，经保定市人民政府批准，给予李文利行政警告处分；给予王义恒行政记过处分，并责令其引咎辞职，两年内不得安排相当职务；给予李洪涛、刘志行政记大过处分，并免去2人的行政职务。

　　该通告还指出，新市区造纸企业违法排污造成的后果是严重的，此类问题其他地方也不同程度存在。各级党委、政府要认真吸取教训、引以为戒，切实加大环境保护工作力度，否则将一查到底，决不手软。

　　15．湖南岳阳市按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村要求,突出抓好村党支部建设。在认真培养选拔村党支部书记的基础上,从县、乡机关选派1458名政治素质高、熟悉农村工作、善于带领群众致富的干部到经济发展相对较慢、党支部班子相对较薄弱的1458个村担任村党支部第一书记,一任三年直到彻底改变面貌。全市村党支部战斗堡垒作用和广大农村党员的带头致富能力明显增强,农村经济快速发展,农村面貌焕然一新。

　　实行县、乡机关干部下村担任村支部第一书记制度,加快了岳阳社会主义新农村建设步伐。一年来,第一书记共帮助668个派驻村建强了班子,引进项目598个,引进资金1843万元,整修村组公路1835公里,调解矛盾纠纷1506起,帮助农民年人均增加收入377元。建设富裕、秀美、文明、和谐新农村的步伐进一步加快。

　　村党支部第一书记充分发挥了指导、帮扶作用,全市村党支部班子建设收效显著,一大批优秀的村支部书记脱颖而出。湘阴县的楠竹村支部书记陈友庚,组织党员先后创办了华鑫公司和楠竹山农副产品开发有限公司,年加工蕌头1.5万吨,年产值7000万元,实现全村蕌头100%保护价收购,剩余劳动力100%得到安置。仅此一项全村农民人均增收800多元。2005年楠竹村农民人均纯收入达7000元。

　　三、申论要求

　　1、请用不超过250字的篇幅，概括出上述资料所反映的主要问题。(20分)

　　2、请就给定资料所反映的问题，从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要有条理性的说明，要体现针对性和可操作性。(30分)

　　3、根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。要求：主题正确，观点鲜明，逻辑清晰，结构合理，有说服力，语言简明、流畅。（50分）

(责任编辑：刘建伟)