根据对近年来中央和各省、自治区、直辖市公务员考试申论试题的综合、比较、分析、研究，我们拟概括出申论试卷进行论证这一道题的主要特点：

　　一、最后一题一般都是要求考生写一篇文章，字数在1000——1500字。文体主要是议论文。以上试题中要求写作的讲话稿或报告在此情景中也应当是议论文。议论是其主要表达方式，但叙述，特别是概括叙述也必不可少，有时也需要说明。较少需要描写和抒情。其基本要求表现在三个方面：论点鲜明，论证严密，论据充实。不过，表述年年有变化，强调重点有所区别。

　　二、字数一般要求在1000字左右。按考试时限150分钟计，作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟，那么，2000年要求考生总共写作约1700字，文章1200字；2001年约1500字，文章1000字左右；2002年约1400字，文章800字左右；2003年约1600字，文章不少于1000字；2004年约2500字，文章不多于1500字。按照大学毕业生手写速度平均每分钟35个字计算，则需要的总书写时间，2002年最少，约需40分钟，2004年最多，约需要73分钟。加上阅读时间和中途停顿，对多数考生来说时间是不松也不紧，但少数速度慢的考生可能做不完。作为中央、国家机关的考试，最近五年的题量弹性偏大了些。按照多数人能在70%的时间做完来衡量，考试要求的总字数应以77分钟能写完为宜，也即约2700字（2685字）为宜。考虑到阅读材料的字数变化和题型的变化，可以以此为上限，总字数不超过2700字，但书写时间不能低于44分钟，即不少于1540字。

　　据观察，人们的语速有加快的迹向。中央电视台著名播音员夏青指出，在“文革”前17年里，新闻播音平均185字/分左右，80年代未、90年代初约在200——220字/分左右，最近几年来，提高到240——260字/分左右。有人做过一个统计，中央电视台某晚间新闻节目最快竟达到340字/分。他认为，随着社会生活节奏的加快，报告新闻的语速适当加快，这种变化是合理的。但以为越快越好，每分钟播出的字数越多越好就未免失之偏颇了。

　　夏青的播音思想对我们是有借鉴作用的，随着“小政府、大社会”的局面的逐步形成，每一个公务员所承担的责任更多更大，需要在工作中简明扼要、抓住重要信息进行迅速表达，以提高办事效率，建立高效政府。按照一般讲话6分钟计，则要求申论文章的长度在1500字左右为宜。

　　三、写作由开放式向封闭式转变，由自由写作向定向写作转变，写作的针对性逐渐加强。或者说，对于写作的针对性要求由潜在转为显在，由暗含转为明示。试题的指向性更加鲜明，审题难度降低，答题要求更严。

　　从对上述基本特点的进一步分析中我们可以看出：《申论》试卷命题的科学化和规范化正在摸索过程中。整个试卷从三道试题减为两道试题，但两道试题基本涵盖了三道试题的内容，即问题、对策（方案）、论证。如果说今后《申论》试题还要改革的话，很有可能将来只有一道，那就是“请你结合给定资料中反映的主要问题，提出对策建议，并进行论证。写一篇2000字左右的文章。要求：观点正确，论证严密，语言通顺，结构完整，卷面整洁。”

　　我个人认为，现在之所以还是两道试题，很多省、市公招时《申论》依然是三道题，在于《申论》本身是一个新科目，评卷的主观性和客观性都比较强，误差较大。说评卷主观性强，在于《申论》没有标准答案，只有评分原则或参考答案。说其客观性强，在于《申论》必须严格按照机关工作人员、公务员的思维方式、思想观念、行文风格、表达方式等来进行写作，规定性很强。问题在于，由于整个国家上下对于申论的研究都不够深刻，阅卷教师对于申论文章的把握常有分歧，难以形成统一的阅卷标准。题量多只是减少误差的一个办法，但这只是一个美好的想法而已，实则上写一篇文章决胜负必将是个大趋势。因为公务员考试借鉴文官制度，文官制度源于科举考试。申论与八股文本是有血缘关系的。今后，这种来自于八股文身上的某些与现实相符合适合当今考试的某些特征将得到强化。

　　对于申论文章，很多考生在考场上下笔也不是无话可说，但作为申论文章，为什么这样写，却有相当部分人说不出个所以然。所以，很多申论文章往往带有比较强的个性色彩，给评卷教师以书生气浓的感觉。原因在于什么地方呢？原因在于，在电视、网络极其发达的当今社会，很多考生已经渐渐远离书报，对于那些浅显易懂的信息的长期吸收，养成了他们的思维惰性，说话越来越具有幼稚化倾向。

　　这是个很严重的问题。我是研究电视传媒的，经过大量的理论和实例研究发现，电视一方面给受众传播海量信息，但另方面，对很多受众来说却是使他们头脑变得简单的传播工具。网络就更是如此，网上免费阅读的信息中知识极少，加上网络的互动性极强，网民有什么话可以脱口而出，，高科技产品出现严重的傻瓜化倾向，很容易变得受众缺乏长期思考和思想深度。

　　所以，阅卷教师在考场上，仅仅通过千把字的文章，就发现优秀的能够理论联系实际，根据现实问题提出解决问题的可靠办法，确是有相当变数存在的。而考生要在很短的时间内就要吸引住阅卷教师的眼光，从理性上打动阅卷教师，通常来讲难度极大。

　　不过，认真剖析一个，这个问题其实也有很方便的解决办法。正如庖丁解牛一样，游刃有余的关键在于熟悉每一个关节。所以，要写好申论文章，在于平时对于申论文章的大量阅读和理解。如果我们想要从各种申论参考书中寻找优秀的申论文章来读，那我们的眼界就太狭小的。在长期的研究中，我发现一个被大家忽略的事实，那就是，我们的各级领导，在行政工作发表的为解决实际问题而写的文章，除去其外在形式外，就是一篇篇很好的申论文章。

　　[来源：北京金路公务员考试研究中心］

(责任编辑：刘建伟)