近日,全国各省区市陆续公布上半年经济发展“成绩单”,各地GDP保持快速增长的势头。全国经济增长达到10.9%。然而,上半年能源消耗不降反升的走势,让人们感受到今年节能降耗4%的目标任务艰巨。
从严控制新开工高耗能项目,防止经济增长由偏快转为过热,再次昭示GDP“变轻变绿”的紧迫性。节能降耗约束性指标能否兑现,即将掀起的一场节能风暴,将是对地方政府“执行力”的一次重大考验。
经济发展和降低能耗:天生矛盾?
在不少人看来,经济发展和降低能源消耗似乎是一对天生的矛盾体,GDP的高速增长,似乎总避免不了能源消耗的剧增。高速增长的GDP,与单位GDP能耗的指标“落空”形成了反差。
GDP半年内达10206.4亿元的山东省,近两年规模以上工业一直保持较高的增长水平,高耗能工业是其中的主力军。2004年,山东能源消费总量首次超过生产总量,成为全国耗能大省,能源消耗中煤炭占到近80%。
GDP排名位居第三的江苏省,上半年实现生产总值9871.2亿元,同比增长15.4%。这之中也暴露出一些问题,2005年苏州、无锡、常州、南京四市单位GDP能耗均高于全省平均水平,而今年苏南的工业投资增速依然强劲,工业重型化导致节能降耗难度增大。
记者调查发现,很多经济大省在亮出上半年经济发展“成绩单”的同时,对降低能耗的“成绩单”多进行了含糊表述:能耗物耗有所减少,国家重点调控的钢铁、水泥等行业持续降温。
当然,也有例外。GDP排名第一的经济大省广东,也曾依靠大量能源消费推动经济高速增长,近两年狠抓“节能降耗”,实施强制性的能耗限额标准,打造“绿色政府”,如今每万元GDP仅消耗0.79吨标准煤,相当于全国平均水平的65%,成为全国“能效冠军”。
发展改革委能源研究所所长周大地坦言,转变经济增长方式,提高能源利用效率,涉及多重因素。用大项目推动高速度增长,是许多地方的习惯性选择,而速度过高难以转变增长方式。经济发展一旦锁定某种模式,就面临路径依赖的极大风险。
东部沿海省份,经济总量大,工业规模大,能耗的绝对量也大,但相对量低于全国平均水平。全国单位GDP能耗是1.22(吨标准煤/万元),江苏是0.92,广东是0.79,上海、浙江也比较低,这是个好动向。国务院发展研究中心宏观部专家分析,由于目前一些省份正处在重化工和承接国际产业转移的阶段,客观上难以一下子刹住车。
“地方发展阶段不同、资源条件不同,但有一个做法是相同的,就是上工业项目,因为有了项目就有了财税、有了就业岗位,也有了政绩。在这一前提下,控制能耗的硬指标往往会变成软指标、高门槛会变成低门槛、重要性会变成次要性。”江苏省社科院经济研究所所长葛守昆认为,在宏观调控的背景下,中央政策取向与地方利益取向的一致性显得十分重要,现在显然二者之间存在偏差。
记者在东部沿海地区采访时,一位基层干部说,一年当中县长召开的项目推进会多达10次以上,而环保会议也就一年开一次。在招商引资会议上,谈得最多的是引资规模而不是能耗问题,只要财税贡献大,再难批的项目也要弄到手。
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