我国职业教育发展改革的现状、问题及发展趋势

　　刘占山（教育部职业教育与成人教育司副司长）：

　　第一、进入新世纪以来，我们国家整个职业教育改革发展的形势是非常好的。特别是2002年国务院召开了一次全国职业教育工作会议后，基本上扭转了中等职业教育从99年到2001年招生呈现负增长的局面。从02年开始整个中等职业教育发展出现了恢复性的增长，到04年，整个中等职业教育的招生达到了历史上最好水平，去年招生总量达到了566万人，比历史上1998年530万人增长了30多万人。 现在应该说势头非常好，今年教育部曾经提出中等职业教育招生要在去年560万的基础上，还要扩招100万，从目前我们了解的各地发展的情况看，有望实现这样一个招生的目标。我们最近做了个统计，04年招生的总量比01年增长了42％。同时，这几年高等职业教育也呈现出一个积极发展的态势，我们独立设置的高等高专院校已经达到了1300多所，在校生总量已经达到了600多万人，高等职业教育04年招生达到了237万人，占整个高校招生总量的53％，高职高专招生总量已经超过了本科，所以发展势头还是很好的。

　　第二、整个中等职业教育和高等职业教育的就业率都在提高，就业形势很好。中等职业学校的就业率，从02年以来连续提高，04年我们抽样调查统计的结果已经达到了94％、95％。高等职业教育现在就业率也达到了66—68％，接近70％。

　　第三、职业教育明确了“以服务为宗旨，以就业为导向”这样一个发展方向后，大家形成了共识，都在按照这一方针去改革，去发展。

　　第四、我们职业教育各项改革正在逐步的推进、深化。

　　第五、职业教育的国际交流在不断地扩大，职业教育的对外开放程度也在向纵深发展。这几年，从中央、国务院到各省各个地方，大家对职业教育的认识越来越明确，越来越深刻。新一届政府，从胡锦涛总书记到温家宝总理，以及到我们各个主管的一些领导，对职业教育都非常重视，特别是温家宝总理在今年年初的时候，就亲自提议，今年要以国务院的名义召开一次全国职业教育工作会议，现在已经明确开会的具体日期，就是11月7、8号两天，在北京召开。总理要亲自到会讲话，高层领导关心、关注、重视职业教育，对我们整个职业教育发展会起到一个非常重要的促进作用。大家对这次大会都抱有一种期待，这次大会对我们整个职业教育的发展肯定具有里程碑的意义。十一五规划里特别强调要大力发展职业教育，要大力加强人力资源的开发，来提高我们劳动力的整体素质，来支撑我们现代化建设的总体发展目标，所以这个形势还是很好的。

　　虽然，整个职业教育发展的态势很好，但也存在着一些挑战，面临着一些困难和问题。当前职业教育存在的几个突出的问题有：

　　第一、投入不足。由于职业教育长期的投入不足，造成职业教育学校的办学条件跟不上。全国举办职业教育的几类学校，普通中专、成人中专，职业高中，技术高中，14000多所学校，能够达到基本的可以具备举办职业教育条件的学校，如果能达到7000所就不错了。很多学校虽然挂了个职业学校的牌子，但是实验、实训的条件非常差，跟现在职场里用的一些设备技术差距很大。从总体来看，由于投入不足，造成了很多职业学校不具备，或者不具有举办职业教育的基本条件，这是个很大的问题。最近我们一些地方在普通高中建设方面，下的力度很大，有些县政府，虽然地方很穷，但是可以拿出一个亿，甚至几个亿搞一所重点高中，但是你让他拿出点钱搞职业教育却好像很困难，这是很突出的一个问题。

　　第二、师资问题，职业教育的教师队伍还存在不少差距。一个很大的问题，就是现在很多职业学校的专业课教师缺乏行业背景，缺乏工程实践的一些经验。职业学校的教师队伍强调双师型的职业教师，不仅具有一个教师的资格，同时还应该具备一个类似于工程师的职业资格，这样的老师才能够教出好的学生。

　　第三、整体上职业教育的理念、思想、办学的模式、人才培养模式，还存在不少问题。传统的办学模式，学校与社会职业岗位的脱离还比较严重。一些课程内容，教学教材的内容也还比较落后。其次，职业学校内部的人事制度改革、分配制度改革、学校的办学自主权等方面，也还存在不少问题。

　　今后职业教育发展的趋势。我认为我们国家的职业教育正是处在一个最难得的这样一个发展机遇期，未来的五年、十年、十五年，是我们国家整个经济社会发展的关键时期，这次中央提出来十一五规划建议，十一五期间我们国家经济、社会发展总体的框架和指导的一些方针都非常明确，所以未来我们国家总体发展，特别是要全面实现小康社会的总体目标，对职业教育提出来迫切要求。

　　第一，我们要走新兴工业化道路，要加快我们国家的工业化进程，要使中国成为一个制造业的大国、强国，很重要的一点，你没有这种技能型人才，没有数量足够的，质量比较好的，素质比较高的这样一种技能型、高技能型的一些人才，你是很难实现这个目标的。最近大家可能在媒体上看到了，我们现在各行各业对技能人才都提出了迫切的需求，现在可以说我们找一个研究生，找博士生可能不难，但是你要找一个高级技工可能很难，甚至花重金都聘不到，确实有这个问题。而且这不仅仅是制造业，包括现代服务业，这种技能性人才普遍都缺，我们跟有关部门，有关行业都做过这样一些调查，最近我看各个地方也都在搞这样一些调查，我手头也有一些资料，具体数字不讲了，总体这块是非常缺的。就是经济社会发展，越是我们国家经济，因为今后一个时期，还是要呈现出高速增长，高速增长制造业的比重现在逐步在提高，服务业的比重也在提高，必须要有足够数量的技能型人才，去支撑工业化，这一点显得非常突出。

　　第二，十一五计划里面，要建设社会主义新农村。建设社会主义新农村很重要一点，就是要大力提高农村劳动力的素质，他的文化素质、科学素质、专业技术素质，专业技术能力，必须要提高，否则，建设社会主义新农村这个目标是很难实现的。中央早就提出过，农村要进行产业结构调整，要加快农村的产业化，这样一些目标，很根本的一条，如果没有农村劳动力的结构的调整，素质的提高，很难实现。比如说农村现在调整产业结构，可能是要搞一些新品种，要搞一些新的技术，要搞一点农产品的加工，搞农产品的销售，所有这些没有人才是无法实现的。所以，建设社会主义新农村，根本的问题要提高农民的素质，提高农民素质，职业教育在里面起的作用是非常重要的。

　　再一个方面，现在中央提出来扩大就业，促进就业，职业教育在里面起着非常重要的作用。因为职业教育就是要给人一种专业技能，使他能够更好的就业，充分的就业，所以这个里面对职业教育提出了很重要的要求。当然还有我们教育自身的发展，我们要普及高中阶段教育，也需要职业教育，发展职业教育。光靠普通教育是没有办法实现普及高中阶段教育的。

　　所以，从以上方面来看，我们经济社会发展对职业教育提出迫切的要求，要求职业教育有个大发展。所以今后的一个时期，国务院确定今后五年、十年要坚持大力发展职业教育方针，是一个非常重要的方针。

　　第二，我们要加快职业教育改革。通过深化改革，去推动发展。职业教育要坚持大力发展，规模数量要扩大，我们提出来中等职业教育在2010年招生规模要达到800万，高等职业教育也要逐步的扩大。

　　第三，要进行几个方面的改革。一是要改革我们的办学体制，扩大国家鼓励支持民办职业教育发展，积极发展民办职业教育。形成公办职业教育和民办职业教育共同发展的态势。二，在办学体制上提倡优质教育资源可以搞集团化办学，可以搞东西合作、城乡合作。学校跟企业的合作办学，形式要多样化，尽最大努力，发挥我们优质教育资源的优势。另外，今后要逐步加快职业教育自身的改革，实行工学结合学分制，弹性学习制度，改革教学内容这样一些深化的改革。

　　第四，要进一步加大投入。要求各级政府都要加大投入，改善办学条件，加强职业教育基础能力建设，要加强学习基地的建设，加强教师队伍的建设，加强骨干示范学校的建设，通过这样一些建设提高职业教育的发展能力。

　　总体来讲，今后一个时期，是我们国家职业教育发展非常重要的一个战略机遇期，我们希望，从事职业教育研究的工作者，包括各级各类学校都要抓住这一机遇，来加快发展，把我们国家职业教育推向一个新的阶段。

(责任编辑：赵学敏)

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