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背景：“普九”欠债，让很多农村学校负债运行，而随着农村税费的改革，这种尴尬局面又一次被加剧。如何走出“普九”困境，实现农村义务教育的可持续发展，成了摆在农村教育工作者面前一个重要课题。息县夏庄镇初中就是在这一背景下开始迈出改革第一步的，他们把消解“普九”欠款、完善“半拉子”工程与学校后勤服务社会化改革成功对接，借市场甩包袱，使“普九”遗留问题在该镇实现了软着陆。在当前农村中小学所面临的“普九”困境下，夏庄镇的这一模式，无疑具有一定的标本意义。
7月28日，是息县雨后的第二天，同为夏庄镇初中负责人的王文辉和郑彬便早早来到学校察看工地。正在建设中的是该校的教师公寓楼，这是该校通过引入社会资金启动的又一个项目。在过去的一年多时间里，该校先后引资100多万元解决了困绕他们五年之久的“普九”遗留问题，并顺利完成了学生宿舍楼、食堂和校园超市的建设。与当年的“普九”建校相比，这次投资的主体不是政府，而是社会。通过公开招标的方式，夏庄镇盘活了“普九”时期的“半拉子”工程，探索出了一条清理“普九”欠债的新路子。
“普九”瓶颈与学校尴尬
夏庄镇初中是该镇惟一的一所中学，占地70亩的校园里，偌大一个操场和几幢楼房使整个校园显得很空旷。郑斌指着刚刚完工的一幢四层的楼房说，这是今年秋期即将投入使用的女生宿舍楼，一年前，这还是一个“半拉子”工程，学校曾整天为它存在安全隐患而担心。
谈起“普九”时期的学校建设，王文辉似乎有点激动。他说，“普九”欠款一直困扰着学校的发展，这曾经是影响学校发展的最大障碍。记者在该校了解到，1998 年“普九”时，镇政府为该校新建两幢学生宿舍楼，建成一幢后，由于资金问题，另一幢建了一层后停建，成了‘半拉子’工程。当时拖欠建筑公司工程款80余万元，后来，为索要工程款，建筑公司曾和镇政府几度对簿公堂，并多次到学校封锁宿舍楼。王文辉说，这曾经严重干扰了学校正常的教育教学秩序。
夏庄镇初中被债主封门和学校发展的现实困局，只是该县农村学校“普九”欠债的一个缩影。由于资金短缺，很多学校处境尴尬。该县教体局办公室的崔万伟说，过去农村义务教育投入的一个重要来源是征收教育费附加和农民集资，这曾对农村学校消除危房，改善办学条件，普及和巩固“两基”起到了决定作用。税费改革后，这些经费来源被切断，使农村义务教育面临很多困难和问题。
记者了解到，该县农村中学有28所，能够基本解决学生集体就餐的只有4所，绝大部分农村初中没有食堂，寄宿制学校的建设因为资金问题曾一度停滞。
王文辉告诉记者，学校在校生1600多人，其中需要在校住宿的有800多人，但因为学校建好的宿舍不能用，大多数学生只能借住在亲戚家或在外租房住，还有一部分学生就住在教室里。这些问题曾一直让该校领导心存忧虑。
对该校领导触动最大的是，2002年春，在校门口就餐的100多名学生中有34人出现了食物中毒，虽然最终没有导致严重的后果，但这个事件对该校领导班子的触动很大。郑斌说：“那件事发生后，学校在很短时间内搭建了6间简易的石棉瓦房作为临时的学生食堂，为保证饭菜质量和卫生，校长每天都要亲自到食堂第一个品尝饭菜。但随着在校就餐人数的增加，原来的6间简易食堂已满足不了学生需求，现实情况逼着我们必须想法去解决这些困难。”
促使该校主动对外引资的另一个原因是，建了一层的“半拉子”工程已经废弃了5年，再这样下去很快就可能构成危房，并且存在一定的安全隐患。在这种情况下，夏庄镇初中开始了一系列后勤社会化改革的尝试。
“借鸡生蛋”的破冰之旅
夏庄镇中学的做法并非凭空设想。记者注意到，在该县政府2004年5月份先后出台的“加强农村中学食堂建设”和“推进中小学后勤服务社会化改革”两个文件中，不谋而合地谈到了同一个思路就是引入社会资金。按照当地官方的说法，这样做可以实现“三个有利于”，即有利于提高后勤服务质量和管理水平，有利于减轻财政负担，有利于促进学校的可持续发展。这让他们更加坚定了信心。
2004年，夏庄镇初中开始通过各方努力与工程债权方主动接触，反复商谈，寻找解决问题的途径。与此同时，夏庄镇政府也在积极寻求各方面的合作。记者了解到，为争取更多的合作单位，该镇先后通过学生家长会、县乡三级干部会、县电视台等进行宣传，广泛寻求企业和个人投资，先后与5 家企业和个体大户进行了深入交涉。
最终通过公开招标的方式该校确定了合作单位。郑彬说，当时，镇政府组织召开了工程债权方、新投资商和学校共同参加的座谈会，以合同、协议的形式明确了三方责、权、利的关系。经过磋商，新投资商一次性注入资金88万元，与原工程债权方合资经营两幢学住宿舍楼，学校出租26年的经营权，并协助管理，合同到期后，两幢学生宿舍楼归属学校。按照该校提供的资料显示，每年的营利两家均分，原欠款80万元不计息，不增值，新投资的88万元有一定回报，并且新投资商还可以自行安排4名服务人员的就业。“这样做的结果是，学校得到了发展，政府卸掉了包袱，投资商获取了利益，达到了多边互赢的效果。”王文辉说。
在此基础上，该校的“半拉子”工程已经建成，与此同时，能同时容纳1500人就餐的学生食堂和校园超市也建了起来，并投入使用。如今，夏庄镇初中实现了超常发展，各类配套设施齐全，一幢幢崭新的楼房和现代雕塑，展现出了规模效应和现代校园的风采。在息县教育领域，这成了一种“教育现象”，被人们称之为“夏庄模式”。
让王文辉一直感到欣喜的是，通过拍卖学校后勤服务设施经营权所得的资金，学校的教学设备也得到了很大改善。“利用节余的资金，学校建成了多媒体教室和校园广播网络系统，这在以前是不可想象的事情。”王文辉说。
夏庄模式的成功，带动了一批同样在“普九”时欠债的乡镇中学，他们纷纷主动出击，积极推行学校后勤社会化改革。据了解，2004 年下半年，息县中小学多渠道引资 2700 万元，新建学生食堂 l4 个，改造 11 个，先后有 4 个乡镇完善“半拉子”工程，清理“ 普九”欠款近 300万元。崔万伟说，就在今年上半年，全县乡镇中学按照这一模式运作，又吸纳社会资金l500万元，新建 3 幢学生宿舍楼，另有 5幢于日前开工，10 所学校正在招商之中。全县“普九”半拉子工程将有望得到基本解决，清理“普九”欠款将达到 1000 万元。
正在探索的管理难题
一年多来，夏庄模式在当地引起了强烈反响。有人认为，夏庄模式是市场机制下的产物，破解了农村税费改革后的学校发展难题。该县教体局办公室主任姚华则将夏庄的这种做法理解为一种经营。姚华对当前农村中小学的发展有着深刻的理解。他认为，在学校经费严重短缺的情况下，对一位校长而言，不仅仅要管理好学校，更重要的是要学会经营学校。因为无论怎样，在没有资金支撑的情况下，谈学校的发展是不现实的。
实际上，义务教育阶段的后勤社会化改革一直存在争议。但在他们看来，他们不能眼睁睁地看着这些“半拉子”工程成为危房而无动于衷，在保留学校资产所有权的情况下转移经济包袱，实现多方互赢，这应该是可取的。
随着学校“普九”欠债问题的解决，学校后勤管理的问题开始浮出水面。对于中小学的后勤社会化改革，该县教体局曾专门在相关文件中提出了这样几个问题，一方面要理顺管理体制，正确处理好教育行政部门、学校和后勤服务实体之间的关系，另一方面要加强对国有资产的管理，防止国有资产的流失。
记者了解到，为保证学生的利益，该校通过充分论证已经制定了一系列管理制度。在收费方面，由该镇政府专门组织的一场由教师、班主任、学生和家长代表，以及校长和承包方参加的听证会已经召开。
“在学校后勤管理方面，学校将充分发挥管理权和监督权，要求经营者做到必须按政策收费，必须保证环境的清洁卫生，必须定期排查安全隐患。”郑彬告诉记者。谈到这些，这位创造了夏庄模式的领头人之一也露出了些许忧虑。他很清楚学校在管理与监督方面将有很多工作要做。
一个新的问题是，随着后勤社会化的改革，学校将逐步实行封闭式管理，这在一定程度上会与学校附近的居民关系紧张，学校周边环境问题将凸现出来。王文辉告诉记者，长期以来，学校附近有不少居民在围绕学生做一些生意，封闭管理后对他们势必和会造成很大影响。
“在实际运作过程中，可能会出现很多意想不到的问题，当然，这就需要逐步在探索中解决。”郑彬说。在学校后勤管理上，该校正在尝试各种路子。这些方面的创新性尝试，将进一步丰富“夏庄模式”的深刻内涵。
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