注会考试机构遭嘘声 何以腰缠万贯？

　　本周末，一年一度的注册会计师考试将拉开帷幕，早在半年前，有关注会考试的培训广告就已经铺天盖地了。与考研班不同的是，注会培训市场中有一支特殊力量——由注册会计师协会开办的培训班，其独领风骚达数年之久，同时，主考机构办班，遭到了来自社会各界的一片嘘声。

　　灰镜头

　　8月25日，是注册会计师考试北京考区考生领取准考证的最后一天，记者在领取点——首都体育学院游泳馆看到，北京注册会计师协会的工作人员划出了一条有序的领取路线：从南门进入，从东门出来。记者也顺着这条路线走了一遍，发现这一进一出要经过两个区域，一个是领取准考证的大厅，然后顺着行进箭头穿过一道门，再经过一个考前培训班的报名区域才可以从东门出来。

　　在进口和出口处，还有很多关于考前培训的宣传海报。在考生领取准考证的同时，工作人员还会同时给你一张印着各种考前培训班开班日期和价格的宣传单。

　　而这所有一切的宣传都是围绕着由北京注册会计师协会开办的培训班进行的，在领取现场，记者没有看到任何另外一家培训机构的海报和报名点。

　　考试机构能否成为市场主体，这个命题在历年的“办班洪流”中似乎已经丧失了探讨的余地。注会协会变得越发“名正言顺”起来。

　　　 疑点一 不正当竞争

　　类似领取准考证的情况，在今年４月初的考试报名现场也同样出现过。在首都体育学院的报名处，报名人员排成一条蜿蜒数十米的长队，在长队的一侧，注会协会的培训报名处一字排开，海报详细，咨询火爆，报名踊跃。

　　但这样的场所，同时又作为考试组织机构的注会协会是禁止其他注会考试培训机构进入的。

　　同时，《2004年度注册会计师全国统一考试北京地区报名简章》的第八项就是考前辅导，上面印着上课时间和报名方法。工作人员在每个考生考试报名时，除了收取考试报名费外，还会询问考生是否报名参加考前培训，当时就可收取相应报名费用。

　　此外，一些注册会计师协会网站还利用了其作为注会考试的官方网站的有利条件，在网站只刊出由该协会举办的各种培训班的信息。

　　更多时候，该网站在刊登有关考试信息时连带辅导班的报名信息，比如，目前北注协网站上一篇消息的标题就是：《2004年度注册会计师全国统一考试北京地区报名暨考前辅导报名通告》。

　　这种现象是否是一种变相的垄断，是否存在不正当竞争，北京市汇佳律师事务所主任邱宝昌律师表示，在法律中，属于不正当竞争的主体必须是企业，而注册会计师协会是社会团体；此外，属于不正当竞争的行为必须是限制了其他人的公平竞争权，比如注会协会指定考生必须上它的培训班或者贬低其他机构的培训班。从目前情况看，注协的行为并不属于不正当竞争。“但是，我个人认为，主考机构同时开办盈利性质的培训班，不太合适。”

　　疑点二 误导考生

　　在负责发布考试信息的地方级惟一官方网站——北京注册会计师协会的网站上，最近的一条考试培训信息是《2004年度考前串讲班报名通知》：北京市注册会计师考试委员会将于8月30日—9月5日继续举办2004年度注册会计师考前串讲班，具体安排如下……

　　这样的信息经常性出现在网站上，由于落款是：北京市注册会计师考试委员会办公室，难免给考生留下最官方、最权威的印象。

　　在《北京注册会计师协会北京会计专修学院再度合作举办2004年中国注册会计师全国考前辅导班》的报名材料中，明确写着：北京注册会计师协会是北京地区注册会计师考试权威管理机构，已有十年的考前辅导经验，北京会计专修学院作为北京惟一的专业会计学院，是北注协指定的注会考试考前辅导单位以及考试单位。

　　还有一些报名材料里写着：北京市注册会计师考试委员会是北京地区注册会计师考前辅导的惟一权威机构等字样。

　　其他的培训机构在这样的宣传口号面前相形失色。

　　记者在准考证领取点随机采访了几位报名参加考前培训的考生，有两个考生表示报名原因是觉得注册会计师考试委员会办的班应该更权威。

　　疑点三 违规操作

　　注册会计师协会是一年一度注会考试的主考机构，虽然最终考试由中国注册会计师协会负责，但北京会计师协会是其直属机构，因此也可以算是主考机构。

　　主考机构办考前培训班的现象应该说并不多见。各类英语培训中没有，考研的各类培训班中也不存在，虽然目前各类考研班的教师都是各高校的教授，但考研班却不是以学校的名义开办的，而且大多数考研班针对的是英语、政治等公共考试科目，而这些科目是由国家教育部门统一出题的。教育部并没有办过任何意义上的考研培训。

　　而在培训市场非常成熟的英语考试培训领域，无论是由国家教育部组织的四六级考试，还是由美国ETS组织的GRE考试，主考机构与培训机构都是严格分开的。

　　那么，主考机构开办培训班究竟是否合理呢？

　　《行政许可法》第54条指出：公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训。

　　北京大学政府管理学院副院长周志忍表示，从目前情况看，注协开办辅导班并无违法之处，因为它并没有对考生进行考前辅导班的强行指定。但是，作为主考机构，注会协会事实上应该避避嫌疑，所谓“瓜田不提鞋，李下不整冠。”现在即便你是很公正地开办辅导班，也很容易让人怀疑，从而破坏自身的形象。

　　　 疑点四 指定用书与行政许可相违

　　通过调查记者发现，尽管注会协会对考前辅导班没有指定，但它却指定了另外一样东西——考试用书。出书的部门是另外一家机构——财政部注册会计师考试委员会办公室。

　　在《2004年度注册会计师全国统一考试北京地区报名简章》中明确写着：报名人员须在报名同时预订2004年度注册会计师考试用书（只在报名地点预订和领取，未在社会上发行，谨防假冒）。

　　但是在今年7月1日颁布实施的《行政许可法》中已经明确规定，行政机关和行业组织不得指定教材。《行政许可法》第54条指出：行政机关或者行业组织不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。

　　这些注会考试用书价格不菲，整套5门教材买下来，需要200元左右。2003年，全国注会考试报名人数为68.2万人，以每人平均报两科、买两册教材约80元计算，每年仅考试用书的交易量就是5000多万元。

　　在海淀图书城，记者看到很多年轻人在买6折左右的盗版注会考试用书。他们告诉记者，注会考试通常一考几年，每年都出新的考试用书，教材只有20%左右的变动，这些变动又正好是考试重点，不敢不买，但买上几套大部分内容一样的正版用书，又觉得投入太大。有考生建议：“每年补充或变化的内容其实很少，完全可以每年只出一套薄薄的补充教材，全部五门下来，几十块钱就可以搞定了！”