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蒋建华
据金羊网报道，广东省省长黄华华在今年广东省的“两会”上所做的《政府工作报告》中提出，积极稳妥开展全免费义务教育试点。文字上可喜的几个字，预示着义务教育改革的一大步，体现了在新情况下义务教育本真的回归。在一个省级行政区范围内宣示要实现全免费的义务教育，必将带来义务教育投入的重大变化，也必将对全国其他行政区起到良好的示范作用。
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启动全免费义务教育试点，包含着深刻的意义。这不仅涉及到教育经费问题，而且涉及到了办什么样的教育和怎样办好教育的问题，涉及到人民群众通过什么途径实现受教育权利，社会如何保证教育资源和教育机会公平分配，涉及到如何发挥教育的公共服务功能这样一些根本性的问题，是应对中国公共教育体制在市场化社会变革中遭遇的严峻挑战的适时方案。可以说，要吃好免费的义务教育午餐并不容易。
首先，需要提升统筹义务教育经费的层次。要加大对经济落后地区教育经费的转移支付力度，使即使是贫困落后的地区也能承担起全免费义务教育的责任。因为，办任何事情均需要投入，教育作为国民经济的基础性支柱产业、作为智力产业，更需要持久的高投入，既不能让普通老百姓因为经费问题影响送子女尽接受义务教育的义务，也不能因为承担国家义务教育的任务而使各个基层政府负重不堪，从而最终影响全免费义务教育的切实实施。做到这一点，一方面需要树立基层政府将教育作为最漂亮的形象工程的观念，也需要作出切实的制度安排。义务教育经费实行县级统筹仍然有困难的地方，需要实行义务教育经费地市统筹甚至于省级统筹，不能让教育行业、教师职业回落到没有吸引力的时代。
其次，明确全免费义务教育是高质量而不是低质量的义务教育。全面建设小康社会时代的全免费义务教育一定是高质量的义务教育，高质量的义务教育需要强有力的教育经费作为支撑。自从义务教育在世界范围内实施以来，其他国家甚至于有些落后国家也实施了全免费的义务教育，这甚至成为国人提倡全免费义务教育的有力证据。可是，如果全免费义务教育不能以优质教育为前提，则会降低全免费义务教育的价值。与其提供低水平的全免费义务教育，不如不实施全免费的义务教育。因为结果都是一样，没有满足广大人民不断增长的对优质教育的需求。
最后，要满足人们不断增长的多样化的教育需求。实施全免费的义务教育是一项政府行为，以政府强大的税收实力作支撑。尽管政府在实施全免费的义务教育过程中会作出科学规划、合理安排，从而保证义务教育不断满足人们多样化的教育需求。然而，作为政府行为必将面临通行的政府失灵的弊端，容易滋生官僚习气，出现单一化、同一化的问题。即使在一个行政区范围内，人们的教育需求也是多种多样的，政府只能提供与其经济实力和经济需求相适应的全免费义务教育。如果需要超水平的义务教育，有市场参与的义务教育提供方式仍然是有价值的。国外就有这方面的先例，特别优质的义务教育由民办机构提供，何况我们正在完善市场经济体制，并且已经诞生了很多民办教育机构。
自从我国宣布实施义务教育以来，义务教育名不符实就已经引起了全社会的极大关注。特别是在市场经济背景下，教育系统不断改革深入，有限地引入了市场规则处理教育问题。然而，市场失灵所带来的教育收费混乱问题严重干扰了义务教育在保障公共利益中的作用，教育公平问题凸显。在这种背景下，启动全免费义务教育试点，满足了人们对教育的需要，代表了广大人民的根本利益。祝愿他一路走好！（作者为中国教育报理论部副主任，博士）
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