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作者：本报记者 刘添瑞 蔡志敏 “教育乱收费”已经连续３年位居价格投诉之首，针对这一现象，为了探讨其中的原因，广东省价格监测中心前不久在全省范围内组织开展了一场“广东教育收费情况民意调查”活动。 通过这次活动，广东物价有关部门了解到了人民群众对教育收费现状的真实看法，并由此提出了进一步改革教育体制和收费制度的思路。 农民难担教育收费负荷 在这份“民意调查”中，教育收费偏高是大多数、特别是低收入家庭（年家庭收入低于１．５万元）受访者的心头之痛。数据显示，认为高校收费水平“很高”就占到６１．１％，认为高中阶段收费水平较高的占到７０．２％，认为初中、小学收费较高的占５３．９％。而在认为当前广东初中、小学收费水平很高的群体中，低收入家庭占７０．１％，农民占４１．０％。 另外，通过调查发现，对于当前广东教育收费水平而言，广大农民等弱势群体表示“吃力”。根据家庭收入情况，有４７．６％的受访者认为“有些吃力”或“非常吃力”，有４．２％的受访者甚至认为“完全承受不起”。在认为“吃力”的样本中，不少为农民，占受访农民人数的６０．３％。而在７５．９％认为“吃力”或“完全承受不起”孩子大学正常教育费用的受访者中，就包括了８成多的受访农民和下岗、离退休人员。 调查还显示，老百姓对广东近年来在推进教育收费改革所作的努力给予了充分的肯定，对推进中小学教育收费“一费制”，有效遏制教育乱收费；加强教育收费监管，贯彻落实学校收费公示制度，规范学校收费行为等工作取得的成效给予了认可。其中，分别有８．４％和５２．１％的受访者认为政府有关部门对学校教育收费监管力度“很到位”和“基本到位”；认为广东学校能够“做到”或“基本做到”收费公示，分别占受访者的１８．４％和５５．５％。 靠提高收费发展教育不切实际 对于调查中反应出的现象，广东物价部门给予了高度重视。有关负责人特别指出，当前广东部分群众收入，尤其是经济欠发达地区的农民收入还比较低。显然，在这种条件下依靠上调收费水平增加收入来促进教育发展是不切实际的。因此，当前提高广东教育收费的空间和可能性不大，教育收费水平适宜稳定。 本次调查显示，当前高校的收费较高，近八成的受访者对于大学正常教育收费表示感到吃力或承受不起；农民和下岗、离退休人员承受力最弱，仅有一成多表示能够应付。而对于提高学校的收费标准，反对意见最坚决的也是农民和下岗、离退休人员。 而从收入情况看，据广东省统计局的数据显示，２００２年广东农村居民家庭平均每人纯收入为３９１１．９１元，全省有６３．７％的农民人均年纯收入低于４０００元，而广东大学收费每生每年在４０００～１００００元不等，这还不包括学生的日常生活费用。供养一个大学生对于一个农民家庭来说，的确是不容易。如果一味依靠提高收费来发展教育，忽视老百姓的承受能力，过高提高接受教育的门槛，大量的农民兄弟可能被拒之门外。 从收费水平看，目前广东省教育收费水平在全国处于较高水平，据国家发改委资料，广东普通公办高校最低档次学费标准除低于上海、北京外，居全国第三；最高档次学费标准则与北京并列第一位。若再大幅调高公办高校的收费，不利于吸引优秀学生进入广东高校，甚至有可能把广东的优秀学生推到省外就读。 通过充分考虑民情民意、分析广东教育收费水平和老百姓的实际承受能力的关系，可以清楚看出：目前广东提高教育收费的空间与可能性不大，靠涨学费促进教育发展不切实际，广东教育收费水平适宜稳定。 调节市场构建教育收费新体制 当前广东教育面临严峻的形势，２００２年广东每万人口高中阶段在校生２０４．８人，比全国平均数少７．４９人，在全国排名第１９位；１９９８年至２００２年普通高校在校学生的增长率，广东为１４７．４％、江苏为１８４．６％、浙江为３００％，三省份中，广东最低；从高校毛入学率看，广东２００３年为１７％，不仅远远低于新加坡和韩国等国家，也低于江苏的２５％和浙江的２２％。 如何利用教育收费机制，推进教育跨越式发展？广东价格监测中心的负责人认为，在财政投入难以满足需要和群众承受能力有限的双重约束下，教育收费改革应与教育体制改革同步配套进行，逐步构建在政府宏观调控下中小学（不含中专、中技）义务教育阶段完全实行免费，非义务教育阶段以市场形成教育收费标准为主的机制，按不同投资主体实行政府定价、政府指导价、市场调节价等不同方式的分类管理教育收费新体制。 另外，他还指出，调查表明多数群众认为导致教育乱收费的最直接根源是政府在教育方面的投入不够。根据省教育厅的统计数字，广东预算内教育经费拨款占全省ＧＤＰ的２．４２％国家财政性教育经费收入占２．７２％，低于全国３．４％的平均水平，仅占全省教育经费总收入的５６．７４％。另据省成本调查队调查情况显示，广东不少地方义务教育阶段属上级补助和财政补助的经费仅占教育成本的五成多，学校常常借口政府教育投入不足搞乱收费。据有关媒体披露，近１０年来全国教育乱收费达到２０００亿元的惊人数字。因此，只有增加教育投入，扩大教育资源，才能从根本上解决教育乱收费问题。 这位负责人最后指出，当前广东教育经费缺口较大，单靠政府财政解决近期内是不太可能。一方面政府应加大对教育的扶持，有计划地增加对教育的投入。另一方面，大力鼓励民营、股份制、外资等进入教育产业，多渠道筹措办学资金。
来源：[中国经济导报]
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