重庆市政协科教文卫体委员会调研指出：

　　农村教育需正视现实、畅通体制

　　日前，重庆市政协科教文卫体委员会就重庆市农村义务教育情况进行了专题调研。通过对调研中取得数字的统计分析，重庆市政协科教文卫体委员会发现，教育优先发展的战略地位正在得到落实，重庆市农村义务教育工作成效明显，但管理体制不顺、经费投入不足、“普九”欠账、师资不足等等问题和困难，仍然困扰着重庆市义务教育的持续、快速、健康发展。

　　对“以县为主”认识不足

　　重庆市不少区县对“以县为主”的管理体制存在着认识上的偏差：要么只强调“地方政府负责”、“以县为主”，事无巨细的大包大揽，结果是包不了，揽不住，导致了各级管理职责不明确，工作责任不落实；要么只强调“分级管理”，将责任推给乡镇，而乡镇限于人力、财力和专业能力，管不了，也管不好。

　　建议：首先，区县（自治县、市）政府明确具体责任，并实行目标责任和考核奖惩制度，对逾期未建立起“以县为主”的管理体制的区县（自治县、市）党政一把手追究其领导责任。

　　其次，纠正“以县为主”管得过多、过宽，从而削弱“分级管理”的偏差。

　　再次，明确“地方政府负责”和教育职能部门“分级管理”的区别和联系。政府发挥宏观管理和统筹协调作用，不具体经办教育行政部门所担负的事务。

　　建立对区县政府教育工作的督导评估制度，开展对区县政府教育工作的年度重点督导和任期内综合性评估，定期公布督导评估结果，接受群众监督。

　　农村义务教育投入仍旧缺口巨大

　　据区县（自治县、市）审计汇总材料反映，到2002年底，重庆市“两基”累计负债约24亿元；按照现行“一费制”收费标准，学校不可能再在杂费中提取生均公用经费，经测算，重庆市每年生均公用经费缺口总计约达4.37亿元。

　　而教育经费严重不足的同时，教育经费被挤占、截留、挪用现象严重。据有关材料反映，中央农村税费改革教育专项转移支付金由区县财政全部直接划拨到乡镇财政管理的只占一半左右，还有相当部分是由区县财政划拨教委管理或由财政和教委共同管理。而材料显示，重庆市在实际用于教育的36555万元农村税费改革转移支付资金中，用于发放教师工资就占了45.77%。本应由地方财政预算安排的教师工资，却用税费改革专项转移支付资金的相当比例去冲抵。

　　建议：首先，市、区县财政必须依法保证教育经费的“三个增长”，逐步提高预算内教育经费支出占财政支出的比例；市、区县财政在预算内统筹基本建设资金中，分别按不低于20%的比例用于学校基本建设；市财政从农村税费改革专项转移支付资金中，每年安排相应资金用于农村学校危房改造；其次，拓宽教育经费筹措渠道，填补农村义务教育经费缺口。市财政应设立“普九”债务偿还专项经费，各区县相应落实此项资金，尽快偿还“普九”债务；在库区地方企业税收返还款中安排专项资金，解决库区移民迁校经费缺口。利用金融、信托等产品，开展教育融资活动；鼓励企事业单位和公民个人捐资助学、出资和投资办学。

　　再有，彻底清查、纠正农村义务教育经费被挤占、截留、挪用的行为。杜绝用教育经费发放教师工资的现象；健全教育经费公告制度和审计监督制度，增加教育经费管理透明度；义务教育阶段学校收取的杂费、借读费收入全部用于补充学校公用经费的不足，不得统筹用于教师工资、福利、基建等开支；逐步建立和完善我市“教育经费执行情况监测制度”。

　　教师工资累欠问题久拖未决

　　虽然从中央到各级政府采取了许多措施解决拖欠教师工资的问题，现在教师工资能够按月发放，但仍未根本解决教师工资累欠的问题。据不完全统计，重庆市仅潼南、云阳、秀山、彭水、江津、万州、酉阳、垫江、忠县等区县（自治县、市）累欠教师工资（津贴）就达9648万元。

　　建议：重庆市各级政府限时清兑拖欠的教师工资。

　　由市、区县财政按比例分担。从2005年起，将每月69元的地方津贴纳入教师工资由区县统发。执行边远贫困地区、高寒地区教师上浮一级工资政策，每年所需资金由市、区县财政按4∶6分担。同时，有关部门应加大兑付累欠教师工资的检查力度，确保这一问题能够真正得到解决。

　　“两基”工作任重道远

　　近年来，重庆市加大了解决“两基”问题的力度，绝大部分区县通过了“两基”达标验收。但通过调研了解到：

　　实现“两基”达标的区县（自治县、市）大多是为完成任务而低水平达标，部分农村地区学校办学条件仍然十分简陋，危房数量较大，代课教师较多，教育质量不高，学生辍学、流失严重。而且，部分区县为“两基”达标，政府和学校负债很重，有的甚至拖欠施工单位的工程款。即使如此，重庆市还有酉阳、城口、巫溪3个国家级扶贫开发重点县因财力短缺，“两基”攻坚任务十分艰巨。

　　建议：正视“两基”达标低水平的现实，在已经通过“两基”达标验收的区县（自治县、市）继续大力推进中小学标准化建设，加大治理薄弱学校力度，提高教育质量，采取有效措施控制农村中小学生辍学、流失，积极巩固“两基”达标成果。主城区和经济发达地区要制定高水平、高质量“普九”目标。

　　高效利用教育部、财政部拨付的3亿元“两基”攻坚资金、2.4亿元中小学“危改”资金和市政府配套的相应拨款，加上区县配套资金，加大对酉阳、城口、巫溪3县扶持力度，按规划逐步完成“两基”攻坚任务。如果条件不具备，或确实有困难，不勉强要求低水平达标。

　　师资队伍亟须建设

　　发展农村义务教育的一个核心问题是师资队伍建设问题，但目前教师数量严重不足，队伍整体素质较差。边远贫困村镇师资严重缺乏，教师学历偏低，优秀教师流失。仅彭水县，按标准测算，全县尚差教师编制1390人。

　　而代课教师问题没有得到妥善解决。重庆市多数区县（自治县、市）都有相当数量的代课教师。据18个区县统计有代课教师9219人。农村中小学教师教学工作任务以外的负担沉重。由于人事部门主管职称评定工作的培训，与教育部门继续教育重复培训、重复收费，加重了教师的学习和经济负担。

　　建议：依据农村教育发展实际需要核定农村学校教师编制，尤其是边远地区，要从方便农村适龄儿童入学出发合理布局校点和核定教师编制。健全教师资格考试和定期认证制度，切实保证农村学校教师足编。

　　提高代课教师准入标准，切实加强培训，提高代课教师水平和质量，提高农村学校代课教师待遇。

　　延长在渝高校师范生教育实习年限（可延长至一年），实行高校师范生到边远贫困地区轮流实习制度，从财政中拨专款解决实习生待遇。鼓励教师参与学习，提高素质。

　　对农村教师的考试和培训，从农村教师实际出发，分层培训、分类实施。建议农村中小学教师晋升初、中级职称暂不考外语和计算机（专业课教师除外）。将农村中小学教师的资格认定、人事调配、招聘录用、职称评聘、继续教育、技能培训、考试考核等归口到教育行政部门组织、实施和管理。