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第五期21世纪教育沙龙简报
LEARNING.SOHU.COM    2004年8月27日10:37    来源:[ 搜狐教育 ] 
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  主 办: 21世纪教育发展研究院

  人民政协报教育在线周刊

  协 办: 福特基金会

  本期特别支持: 北京人文大学

  总第5期http://www.eduol.cn  http://www.sohu.com

  关注教育评估

  2004年5月19日,第六次21世纪教育沙龙在北京师范大学英东学术会堂举行。此次沙龙的主题为“关注教育评估”。

  全国政协委员盛连喜、全国政协办公厅教科文卫办公室张文珊、北京市政协教科文卫体委员会王晋堂、民进中央杨振敏、王萌、民盟中央王玮、中国高等教育学会徐晋峰,以及中央教育科学研究所、北京市教育科学研究院、广州市教育局、黑龙江大学教育学院的代表和北京大学、清华大学、北京师范大学、北京理工大学等高校的研究生300余人到会。苏州市副市长、全国政协常委朱永新、信孚教育集团董事长信力建分别主持了一天的会议。

  中国教育电视台、中国青年报、中国教育报、21世纪经济报道、《中国高等教育》杂志、《中国新闻》周刊、《中国教师》杂志、《教书育人》杂志、《新教育》杂志等媒体到会,并全程关注。

  全国政协委员、原教育部副部长周远清首先发言。他的观点是:教育领域应唱响科学发展观。他认为,随着改革的进展,各种社会矛盾交织,已经到了用新的思想来引领、来为实践开路的时候。以人为本全面协调、可持续发展,是中国经济社会发展理念的提升,标志着中国经济社会发展进入了更加成熟的阶段。教学思想、理念改革关键在以人为本。长期以来,教育工作总有一头重,一头轻的问题并且很严重:重理轻文、重物质文明轻精神文明、重经济轻道德、重速度轻质量、重业务轻政治等等,在改革开放的过程中,急于求成,急功近利这样一些不均衡的思想,对整个经济社会,包括教育的改革和发展很多时候起着主导的作用。新一轮的教育改革必须既重视事物规模又重视质量,既重视物质文明、也重视精神文明,既重视自然科学、也重视社会科学、人文科学。社会、科技、经济、教育协调发展。

  最后,周远清特别强调,贯彻科学发展观,要特别注重加快民主科学决策的进程。在高度计划经济的体制下,很多教育决策,往往是行政部门决策,为此中国教育已经付出了很大的代价。从一个学校、到一个地方政府、到整个国家,现在教育问题已经比原来要复杂的多,规模也大了、结构也发生了很大的变化,跟经济社会的关系,也越来越密切,社会和群众也越来越关心了。为此必须更加注重民主的科学决策。而且,特别有必要加强科学研究。行动计划应该贯彻科学的发展观,只有这样,才能使我们的教育、健康稳定迅速的发展。

  中央教育科学研究所副所长田慧生教授对此看发做出回应。他指出,新的科学发展观必将要求对教育发展模式、发展道路、发展方式进行更加深入的战略性的思考,从而也对教育决策方式产生深远的影响。田慧生说,在科学发展观的指导之下,中国教育发展的决策模式必将逐渐的由战术选择模式,向战略选择模式转移。“长期以来我们教育的政策决策模式很大程度上带有战术选择的一种色彩,

  所以很多问题在中微观问题的处理上,应该说我们的决策和政策都是正确的,放在一个特定的领域里面,这样的政策也是合适的,但是当把它放在全新的背景下,放在教育发展的全局来看,放在整个社会大的背景下来看,却往往又是不适当的、是有问题的,比如各界普遍反映的教育内部的结构比例关系的失调问题。”基于此,田慧生指出,在整个教育问题的解决模式上,也必将由应答式的解决模式向前瞻式的模式转变,“政府对现在很多教育问题的解决是应答式的,头疼医头、脚疼医脚,问题出现了,才想到去解决,往往是跟在事情的后面;前瞻式的解决问题模式,要求对中国教育改革发展的整体进行更加全局的、理性的、整体的、战略性的把握,由此出发来看待一个个具体的问题。”

  从整个教育的发展重点来看,田慧生指出,随着九年义务教育的基本普及和基本扫除青少年文盲的实现,在教育数量有了较大的增长以后,在不远的将来,我国将摆脱教育极度短缺的状态,教育模式,也将逐渐从数量扩张、外延扩张的模式向内延扩张转变,在一定的基础上追求理想的教育,追求高水平的教育,将成为总的发展趋势。

  而美籍华人,美国宾州印第安娜大学终身教授严文藩则带来了美国大学教授评价的信息。他指出,美国大学教师评价不仅仅强调科研与教学,还强调服务。在美国,教授的主要任务是上课和辅导学生,还有一部分任务是研究,另外,他们还多了一项任务,就是服务。在美国大学,教授基本参与各个方面的学校管理,也就少不了要为学校服务。

  服务的内容主要是为学校服务,通过教授治校对学校服务。第二个是为它的学科组织服务,还有为公共服务。一般来说,大学往往是由系发展到学院、再由学院发展到大学。每一个层次里面都有教授委员会,所有的事情都是教授自己办。教授委员会多了,教授评价也由教授自己来评。把教授都调动起来了,自己评价。服务的内容还有很多,比如招生。每一次招生都是教授自己管的,学生随便什么活动,都是教授自己管的。在学校一级还有教授理事会,教授理事会对学校重大决策直接参与,教授直接进行谈判。教授直接治校就在这里体现出来。

  这些服务,在教授还没有学生、没有成为正式的终身教授的时候,是必须花力气做的。参加服务的量和质决定了他能不能晋升。美国所谓的“终身教授制”是指在一个学校终身,并不是在这所学校终身以后,所有的学校都终身了。所以为了在七年当中得到终身,教授要拼命干。另一个方面,学校也通过服务考验他跟其他人的关系是否良好。

  北京师范大学社科处处长、北京师范大学教育管理学院周作宇教授就此问题追问评估的目的,并对严文藩教授的发言进行了延展。他指出:过去的评价,主要和人事决策联系在一起。现在教师评价的导向叫发展导向,需要我们不仅在理念上接受这样一个基本的价值观,还要在操作层面上具备一套完整的机制。使一些机构能够保障以发展为导向的教师评估。他提出,一定要把对教师评价放在一个更大的学术和行政的背景当中来考虑,在评价中必须考虑到不同国家,不同社会的背景因素。同时,评价需要摆平教学与科研的关系。大学教师的三个职能:教学科研和社会服务,哪一个离教师的利益诉求最近,哪一个必定最能吸引教师的精力。因此,在评估时应当注意大学教师群体本身的利益诉求。

  美国著名评估、评定专家鲍里奇阐述了提高影响有效教学方法的七个方面,分别是:教师的授课水平、精细的授课程度、教学方法的多样化、教师的任务导向、学生的成功程度和较高级的思维进展,即教师采用什么样的行为,能够鼓励形成有更高一级的思维,更具有批判力,更在现实生活中解决一些问题,更具有创新。

  有过多年国外工作经验的国家教育发展研究中心博士杨银付则强调了有效教学中的原则性问题,即尊重学生的主动性,尊重学生的主体地位。他强调,教师应该始终记得我们教本身并不是目的,能够让学生跟更好的学才是目的。要充分的发挥学生在教学中间的参与和互动。把学生真正的做一个主动的主体来对待,而不是一个被动的接受的容器和机器。

  在下午时段,全国政协常委、苏州市副市长朱永新就一种评价制度——高考做出建议。他认为,现行的高考制度日益显露出种种落后与时代的弊端,既不利于推进中小学生的素质教育,也不利于调动高等学校在专业人才选拔上的自主性,并且不利于不同地区、不同高校的分类指导。亟需一场深刻的变革。第一,变学校选择学生为学生也可以选择学校。第二,把考核学生和录取学生的主动权交给大学。第三,应该将国立大学、省立大学、市立大学和民办大学进行分类的独立考试。国家集中力量办好10所一流国立高校,每省办好1-2所省属高校,有条件的地市办好1所市属大学;国立大学要面向全国公平招生,民办学校则完全自主录取。第四,改变单一的分数决定方法,把综合评价列入招生评价体系。要的面试等等,尤其要重视学生从事公益活动与社会服务的记录。我认为,如果用科学合尽快制定实施方案,规范操作程序,为那些在科学研究、创造发明、文学艺术、体育技能等方面已取得突出成就和具有公认的特殊才能的学生,开通免试升入高校深造的直通车。第五,要彻底改变我们国家的文理分科,以及重理轻文的局面。第六,建立各种学校之间的立交桥。应该尽快加强学校之间的学分互相承认和交换,不同等级、不同类型的学校,可以通过一定的鉴定程序,为优秀学生的进一步深造提供条件。第七,实行“基础课资格考+专业相关课高校考”制度。充分发挥民间机构在高考命题中的作用,建议教育部考试中心逐步取消直接命题,而是改为真正意义上的考试管理,评价各种考试机构。

  此话题的回应者,北京市教科院基础教育研究所副所长赵学勤表示非常赞同朱永新的观点,但他同时对增加高等教育考试需的次数和全国分数统一提出质疑。他认为,增加高等教育考试的次数需要结合成本考虑,而全国分数统一录取也要建立地区教育资源平衡发展的基础之上才能谈。

  北京人文大学执行校长王图强的发言题为“民办大学评估中的问题与思考”。他在发言中指出:中国民办教育的发展呼唤中介机构的评估介入,但希望他们保持独立的、专业的品性和品格。王图强强调,北京人文大学近几年的发展得益于学校的内部评估,学校将办学质量视为生命线,学校以校长为主任专门成立了一个班子,从物质、金融、制度保障体系、组织落实、教育教学几个方面对学校发展进行评估。并且特别注意杜绝评估中的摆花架和应付作假现象。

  北京教科院民办教育研究所所长王文源则指出:在民办教育领域,真正意义的教育评估尚未起步,更多的是一种行政管理的手段和市场推广的策略。政府的评估很多时候是一种行政管理的手段,而更多的其它的名目繁多的社会各类组织做的评估,更多的都是一种市场推广的策略。首先应当承认,中国民办教育现在的市场非常混乱,也很不成熟,生存非常困难,这种作为市场手段的推广策略在现阶段是需要的。

  同时,王文源认为,中国教育特别是民办教育的发展确实呼唤一种真正意义上的教育评估,它应该是专业的,非政府的,通过社会中介开展的,目前似乎还没有启动。这不仅仅因为评估制度本身还很不完善,评估对象本身不成熟,还因为民办教育的生存环境特殊。以前考量民办教育,首先是考察办学的硬件条件,二是考量是否拥有特殊的社会关系,第三是考察市场推广能力。还有一个重要考验,就是办学者内部核心层的凝聚力。这四个方面对民办教育的发展可能起到决定性的影响,但却绝非真正意义上的教育评估。真正的科学的教育评估时代的到来尚需待以时日。

  教育部学位与研究生教育发展中心副主任王战军教授就我国高校评估体系及未来发展方向做出介绍。他介绍说,我国学位管理实行国家、地区、学校三级管理体制。国务院学位委员会是有关学位管理最高的领导机构,早在第一次全国人大会议时通过的学位条例里规定,一定要有国务院学位委员会的学位授权,有了授权以后,学校才可以授学位。再往下是省级学位委员会,包括军队、党校系统,所以统称省级学位,还有学校学位评定委员会。

  按照现在的学位管理体制,国务院学位委员会已经授权省级委员会来审批学士学位。按普通高等学校算,目前我国约有普通本科院校640多所,有学士学位授权的是620多所。而硕士学位授权和博士学位授权,还是由国务院学位委员会统一进行审批。这个审批程序非常严格。要对学校的整体办学条件和申办学科的条件进行全面的审查和评估。为确保信息的真实性,现在所有申请的学校在某个时间段都可以上教育部的网站查所有申请学校的数据,有问题可以向教育部反映,同时还增加一个评审程序就是跟学校进行沟通,对数据核查。一旦获得了某些学位的授予权以后,对于教学质量的评估,主要分两个大的方面,一个是普通高等学校教学质量评估,即在五年之内,对所有的本科院校,都要进行教学评估,而且形成一个周期,以后每五年都要进行评估。关于硕士博士学科的评估,今年正在做计划,也就是大致五到六年的有效期之后也要进行一个评估。

  最后一个发言的学者是中国科学学与科技政策研究会副理事长、科学计量学与情报计量学专业委员会主任蒋国华。他就大学排行与评价存在的几个认识误区提出自己的见解:首先,搞大学排名的人并非商人,也不是在简单炒作。首先,从商者亦具有搞研究及发表研究成果的权利。其次,国内搞排名的同仁,大多是很认真的。第二,大学排名并非无用,大学排名的出现,本质上是一种社会需要的产物。它是大学的质量指标之一。第三,有人认为,有了定量指标之后,学术界开始只顾数量不顾质量。这样的认识是初级的,幼稚的。数量与质量本就存在辨证的关系,而我国高教和科学界科研质量滑坡绝不仅仅由科研评价定量指标引起的。第四,学术是可以量化的,任何科学都有自己的演化历史;任何科学都在演化过程中,产生自己的专门进行定量描述的分支学科,科学学或称科学计量学。第五,我国现有的大学评估,没有必要求全。如果指标弄得太烦琐、太复杂了,必定会走向反面。其实,对大学来说,无论其怎么多元发展,大学校园里的主要矛盾运动依然是知识的生产与传播。

  国家教育行政学院科研处处长、中国高等教育管理专业委员会常务副秘书长王保华教授对此做出回应。他强调,对高等教育而言,单一的评价体系存在负面效应。我们都用研究型大学的标准来评价所有的学校,于是造成了众多高校的千校一面,同时也造成了人才结构的严重失衡,应用型人才短缺。在今天我们已经进入了高等教育大众化阶段的情况下,培养的人才仍然是九个研究性的人才,一个业务型人才。而实际上社会更需要九个业务型人才,一个研究性的人才。

  重建高等教育的评价制度,关键在于指导思想从单一到多元标准,从扶优到竞争的资源配置策略。首先,政府、学校、社会,政府都是利益相关体,这三个方面,都应该成为评价的主体,但是现实中他们之间是不平衡的。从目前来看,政府的评价是强势,是主导。但在实际中需要他强势的制定标准,提供服务方面恰恰是弱的。社会的评价,也没有逃出用研究性大学的标准、学术性的标准来评价。而学校,都在忙于为了应付政府评价。在《高等教育法》已经明确规定学校成为法人主体的情况下,作为独立的办学单位,教育质量的保证从根本上说是自身保证的问题,但是现在院校在这方面的意识和能力都还非常微弱。

  其次,评估先要建立高等教育评价的联合和分工机制。政府应该重在拿出标准,对办学资格方面进行评估。社会的评价,重在对高等学校的监督,对高等学校社会的声誉进行评价;对高等学校院校自身则应该强调质量自保。同时建立分类发展的评价标准。

  附:

  21世纪教育发展研究院:非政府组织,旨在聚集各界智慧,建言教育时政、推动教育实践。研究院常务理事会由大型民办教育实体组成;研究院学术顾问委员会由国内外知名学者组成;研究院媒体顾问团由富于社会使命感的资深媒体人组成。

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  教育在线周刊:人民政协报与21世纪教育发展研究院联合主办,人民政协报关注教育问题的唯一子刊,与教育在线网站互动互补。倡导专业理念、实践意识、百姓关怀,旨在传递社情、反映民意,凝聚社会各界人士,分享先进的教育思想,建言、推动中国教育时政,是教育决策者、理论家、教育实践工作者、优秀的媒体人与政协委员、人大代表互动的平台。目前发行:随人民政协报面向全国发行20万份,全国政协委员和全国人大代表、教育部各司局等相关部门官员6000人为赠送,学界和实践工作者自发订阅周刊1000份。

  

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