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在“稳定中求发展”这一思想的指导下，2004年“考试大纲”仅对原“考试大纲”进行了个别文字上的调整。
下面，简单介绍一下高考英语试卷的命题指导思想和考试内容。
一、试卷设计和试题命制的指导思想
为了“有利于中学素质教育的推进；有利于高校选拔人才”，高考英语科的命题指导思想一直被确定为“稳定中求发展”。
这一指导思想在命题中具体体现在以下几个方面：
1命题原则历年保持一致
语言知识题的命制原则为：保证知识覆盖面；尽可能增加综合性与语境化的因素。语言运用题的命制原则为：（1）语言必须放在实际的、并尽可能不同的情景中运用；（2）语言必须适合具体的交际行为；（3）考核的焦点在于是否达到交际目的；（4）语言交际行为除了需要语言能力外，还需要一些其他的能力。
2题型结构相对稳定
英语学科所要考查的内容比较明确，试卷的题型结构也比较稳定。1996年以来，题型结构仅调整过一次，那就是1999年开始逐步在全国推广的含听力部分的高考英语试卷。
每年出版的英语科考试大纲均会对下一年度试卷中将要启用的题型结构做出明确的说明和限定。命题者将其视为与全体考生达成的协议，会严格按此执行。题型结构的确定是许多命题研究人员大量研究和调查的结果，所以一旦确定，一般会沿用几年的时间。如果题型需要进行调整，命题组一定会在前一年度出版的考试大纲中予以说明。
3试卷难度几年来基本一致
根据教育测量理论和高考的实际情况，试卷的理想难度被确定为0.55。在命题的整个过程中，试题命制人员力争考虑到各试题难度情况、考生整体能力变化与否等各种因素，使试卷难度趋近于这一难度。需要说明的是，命题人员所追求的是整份试卷难度的稳定，而非试卷中各个大题难度的稳定。一般来讲，命题人员每年均会根据前一年度社会对试题的评价和建议，适当调整各大题的难度，以体现命题的指导思想，并使当年试卷与前几年试卷难度基本一致（见表1）。
4强调语言测试的交际性原则，逐步加大语言交际能力考查的力度
高考英语科历来都重视对考生语言交际能力的考查，且考查的力度随着试卷结构的调整逐步有所加强。现在的试卷中含听力、语言知识、阅读理解和书面表达4大部分。听力和阅读理解部分中所选语言材料情景真实、明确，题材多样，语言地道；试题切中要点，能考查出考生的语言交际能力。书面表达中所设计的情景真实性程度较高，且符合考生的认知水平，应该能使考生充分发挥出其书面表达水平。另外，语言知识部分单项题中语用和情景理解的分量愈来愈重，完形填空综合考查考生的阅读理解能力和对词汇知识的掌握情况。短文改错所选材料篇幅短、难度不大，但能够自成一体，说明或描述一件事情，在一定程度上能反映出考生在语言准确性方面的情况。由此可以看出，高考英语试卷一直重视语言交际能力的考查。
摘自《2004高考考试大纲解析与最新试题》——西藏人民出版社出版
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